☆張謇○變法平議
護墉熏鼠，鼠未盡而墉穿。愛林逐鸛，鸛即去而林擾。乘積弊之後，挾至銳之氣，取一切之法而更張之，上疑其專，而下不喻其意。伊古以來，變法固未有不致亂者矣。然則鑒變之禍，而惟變之承可乎？曰：惡乎可！孟子曰：雖有智慧，不如乘勢。雖有镃基，不如待時。變法之禍既形，天下咸曉然於前後彼此反覆得喪之故，斯可變之機樞也。法之拿破侖，美之華盛頓，德之威廉，日本之明治，其變法皆出於創巨痛深，而因事委蛇，屢進而屢變者，蓋數十年而未已。何況中國沿元明制度，吏窟其奸，而官養於弊，浸淫漸漬，六百餘年之久者乎？
戊戌庚子，變亂迭興，新黨舊黨之爭，衍為南北，支離變幻，漸可究詰。斷以一言，則均之有詬詈而無商量，有意氣而無條理。今識微之士，或以為當修往聖之舊，采列強之新，固已。然不斟酌中國今日弊政之標本，與夫民之風俗，士大夫之性情，以權因革損益之宜，第輕重緩急之序，則意行百里，而阻於五十。何如日二三十里者之不至於阻而猶可達也。況夫道平而軌順之，將不止於百里也。古今中外政治之言百家，梅生既舉明職任人之要旨矣。子培蟄先，復厘其綱領。其言固天下之公言也。今本朝廷除舊更新之諭，權因革省並之宜，約分三端，以歸一致。有必先更新而後舊可滌者，有必先除舊而後新可行者，有新舊相參為用者。仍依六典，類分條舉。
凡吏部之事十
一置議政院。日本明治初，維新之始，置公議所，旋廢。置集議院後設元老院。凡制定新法，改正舊章，上有所建，交議院行。下有所陳，由議院達。故下無不通之情，上無不行之法。今聞西安已仿置公所，督催各省新政條陳，其意甚善。但新舊之際，固貴有改弦調瑟之方，尤不可忘納約自牖之誡。況因時審勢，通變化裁，經緯萬端，國是所繫。宜合京外四五大臣領之。此四五大臣者，予以自辟議員之權，慎選通才，集思廣益，分別輕重緩急，采輯古今中外政法之切於濟變者，釐定章程，分別付行法司法之官，次第舉行，隨時斟酌損益，不必專事督促，復蹈操切之轍。
一設課吏館。立法之地，以治人生治法，行法之地，以治法生治人。今議法而鰓鰓患人才之不足用，過計也。然遂如往者之不擇人而畀，在京則尚書侍郎，六部任調，在外則戶禮刑工，一縣兼司，則亦虛名而無實。議者謂政事本於人才，人才本於學堂，學堂無專家，故人才無專長，信已。然科舉將更，學堂未興之際，又不可停政而待人也。惟有設課吏館一法。先取中國《文獻通考》、《續通考》、《皇朝通考》、《皇清奏議》、《經世文編》，及已譯各國政書，分門別類，令在京之翰林院，國子監六部司員，在外之候補道以下，各佔一門，呈明願學，內由堂官，外由督撫，每門各派一長，月一課之。課以章程，不以議論，籍其等第，與其原卷，存之以待取用。其未譯之各國政治，文學，史法，經濟學，倫理學，博物學，教育農工商業諸史，與夫日本法科，理科，文科，工科，農科，醫科，各專家學業之書，另由譯書館隨時譯成，送館備課。凡行一政，即取專習此一政之人屢試高等者用之，以覘其能否而進退之。十年後學堂漸興，專家日眾，可賡續為用矣。
停捐納。有課吏之法以陶熔庶職，捐納亦不可停。然入資補吏，昔史議之，外人一鄙之。不即停罷，無以示舊習必除新政必行之信。且待光緒五年停捐以後，一開於海防，再開於鄭工，捐入之數，日減一日。自頃鑾輅西巡，關中凶歉，陝直捐例，一時並開。校其所入，亦曾無幾。新政需用，歲幣需增，每歲所短，直數千萬計。曾謂捧土之足以附山，墜露之足以益海乎？何況雜流並進，足以礙學堂出身之路，分少年騖學之心。斷宜陳明永遠停止。若以不擇壤流，稍資鱗爪，則韓氏菼、馮氏桂芬嘗議之矣，與其賣官，無寧鬻爵。（秦有民爵，西洋各國大商有爵。今第留公侯伯三等以旌有功，子男以下皆可鬻，其法詳韓氏馮氏議。）一改外部。總理衙門沿理藩院之名，而稍更其面目，蓋兼取撫馭藩部之名，而專辦交接友邦之事。今各國既已請改，抑不惟舉正其民而已。宜仿日本外務省，以通知時事之大臣領之，佐以才俊。一面設學堂講求外交家學，用《左傳》、《國策》為本，而以各國外交史譯本資其博究。每日早朝召見，即在軍機後添外部大臣一班，庶不致洋情隔塞之虞，亦即為聖學高深之助。
一分職以專職。督撫統兵之官也，而今則吏戶禮兵刑工之事，無不匯之於督撫。州縣牧民之官也，而今則教諭主簿縣丞巡檢典史之事，無不總之於州縣。無論才未必盡長，學未必盡通，即才學過人，而精力目力，亦有所不給矣。上稽官禮既不合，旁考歐美亦難通。今宜分別責任。督撫掌外交、海軍、陸軍，糾察所屬，布政司專掌賦稅，按察司專掌刑法，巡道改為警察道，專掌警察，糧道改為農商道，專掌農商。（註：日本農商務省，有工務局，由便隸之。其輪路器械河防，別為工部省。）別置二道，專掌文科工科。各道並升從三品。（註：視鹽運使。）府州縣不相統，地大者為府。府有自治之地，地有首縣一者裁縣。有首縣二者裁一。次為州，次為縣廳。視地大小，或改州，或改縣，縣升為從五品。（註：視鹽提舉。）府州縣專掌法律。舊時府州縣屬官，分別各掌賦稅警察農商工文學諸事，各不相統。有事則各徑達於專掌之司道。各專掌之司道，逕達於專掌之部。各督撫司道府州縣得自辟吏佐治，如漢唐幕職。督撫辟課吏館屢試優等之候選候補道，司道辟課吏館屢試優等之候選候補府，府辟課吏館屢試優等之候選候補州縣，州縣辟課吏館屢試優等之候選候補佐貳雜職，仿日本例明定權限，庶下有仕學迭為摩厲之途，上有新舊默為消息之地。（註：日本籌費收稅，劃區開墾，興土功，管磺山，皆知府事。縣令任之。其刑事屬裁判所，稅務屬收稅吏，又有警部區長郡長戶長諸屬官，今權變通為之初級。）
一省官以益官。官何以可省？吳起所謂不急之枝官也。有督撫專掌外交、海軍、陸軍，則將軍都統之官可省也。有布政司以下專掌賦稅之官，行折漕之法。（註：見後戶部）則漕運總督以下，各屯衛官及關監督可省矣。有農商道，則鹽運使織造以下之官可省矣。有工科道，則河督以下之官可省矣。此省並外官之大略也。若京朝官，則六部每部一尚書二侍郎領之。各部分辦之事，就舊制言，如理藩院同於外部，大理寺同於刑部，太常鴻臚光祿鑾儀同於禮部，太僕同於兵部。就新法言，欽天監可隸於文部，內務府太醫院可隸於內部。即以九卿等官並於各部，次侍郎一等，酌仿西制，增設各局，俾各專任一事。為各局主事員外郎中遞升侍郎之階。是九卿以下官，有實以副其名，但並而不至廢。都察院掌警察，通政司歸議院。議院官皆名卿，並司諫議。此省並京官之大略也。官惟其人，不分滿漢，廓然之路，昭示大公。顧氏炎武有言：大官多則亂，小官多則治。今省疊床架屋監臨牽制之官，而益分門別類專責辦事之官，不猶愈乎？
一長官任辟僚屬。變法之始，兼為候選候補人計，既取資於課吏館矣。十年以後，各專門之學興，生徒濟濟，必有英異博通之才，出乎其間。不為之開登進之階，將何以正趨向之軌。日本陸軍出身之大尉中尉小尉，有士官戶山二學校，文法理工農醫六科出身之判師律師技師醫士學士博士，有大學校，大學院。且學且仕，且仕且學，用意深遠，規模至備。今師其意，各次階級，京官侍郎卿，外官督撫司道，凡專任一職者，皆予以自辟僚屬之權。視專門學堂得有憑證之人，何等出身，准之奏任。府州縣次等官，亦仿判任之制，自辟僚屬，奏任者聞於朝，判任者達於政府，並三年為一任，任滿考其績而升降之。
一胥吏必用士人。舊制各部衙門胥吏，三年而滿，不聽久據。今且或為世業，或為販貿，舞文竊柄，鉤結為奸利。吏道之壞，大半由此。今府州縣以下，既各專一職，僚屬以外，必用胥吏。今之胥吏，故《周禮》太宰所屬殷輔之士眾也。用之途二。一自變法分職之日始，或由各府州縣以下官，自行選召，或暫照舊章，令本有之吏正身供職三年。三年之內，無過失被人告發得罪者，給照許其子孫入官。立普通學堂時，三年不納膳金，畢業領憑，更入專家學堂者，各學堂就近送京外官各衙門，由各衙門官選用。一現任府州縣學諸生，年三四十以上，素行謹願，而文學平常，不能入學堂者，各學學官院長，就近擇送各衙門，由各衙門官選用，並三年而易。其升降以俸。督撫司道衙門之俸，優於府，府屬衙門之俸，優於州屬，州屬衙門之俸，優於縣屬。
一優官吏俸祿。本朝沿元明之制，官俸殊薄。日本師歐美之法，俸亦不豐。然日本十等官，月給尚四十五元。中國佐雜之俸不及也。而佐雜以官為市之所入。其地腴而取貪者，何翅十倍於俸。雍正乾隆兩朝，增給恩俸養廉。今京官有減折之令，外官有攤扣之令。抑豈獨養廉恩俸，無所得而已，浸且及俸。而朝廷日操法以責其廉而賂日章，宜矣。故欲變法而責其效，必自優俸始。姑仿日本優例而增之。俸以月給，一等官至十八等官，至多者月三千元，至少者月五十元。官均，則以地之大小，事之繁簡，稅賦之多寡為差等，胥吏多者月三十元，少者十五，差為五等。凡當官所入，不在俸之列者，皆入公。凡因公之用，皆定額以取諸公。捨暗言明，似俸益而費不支。合暗於明，則官益而俸且省。試一核計，必能辨之。
一設府縣議會。變官之法略具矣。然國有興革，何以使民不疑？國有征斂，何以使民不怨？興革視民之裕，何以杜其疑而使之和？征斂視民之力，何以平其怨而使之服？權衡樞紐，必在議會。《周禮》卿大夫各掌其鄉之政教禁令。其吏有州長黨正族師閭胥比長。歲終會政致事。又有詢於眾庶之法。即日本府縣會議之權輿也。其府縣會議之法，以地方大小，定議員多寡。多不過五人。議長若副，選於議員之中，上其名於內務省。選舉之人，被選舉之人，均以有家資，或有品望者充之。示期投票。票數多者中選。票均較年。年均則定以鬮。選定，布其名於眾。每二年以抽籤定留易之半。無俸。有往來滯留之費。常會歲三月一開，臨時會有事即開。議事草案，由知事令交付其所議之事會決之。其府縣事，以地方稅支辦者，豫算之額數，徵收之方法，會定之。可否視同議者多寡。可數多者。數同，則決於長。有大利害，則議員得上其議於內務卿。若妨礙國家，背律違規者，知事令得罷其議。議場許人集聽，而亦嚴毀貶喧擾亂雜之禁法。如此，意至美也。而或者以為民智未開，議必踳駁而不能合。不知正以議會開民智。選舉之人，被選舉之人，必紳士也。紳士雖不盡曉新法，而有文告以諭之，權限以示之，必與蚩蚩者有間。自茲以往，釋民教之爭，籌學堂警察農工商業公司之費與事，而通上下之情，使人憬然動君民休戚相關之感，其不以此乎？
凡戶部之事十二
一征地丁圖籍。《周禮》大司徒掌土地之圖，與人民之數。東西各國，尤注意於此。中國舊例，何嘗不十年一行大丈。夫所謂丈者，州縣按籍填報而已。抑猶幸其不真文，而上下胥吏誅求，尚有陋規，民不至大擾也。今聯軍入京，新修會典之圖已燼，宜及此時，令各州縣用測繪學生，核實測量繪圖，定以程限，予以器式。程限者，自呈報測量日始，府州縣大者三十閱月，中十二閱月，小一十閱月。器有五，一馮氏桂芬及羅經，一記裡車，（註：量路用。）一英國量地鋼絲繩，（註：量田用。）一德國畫圖器，一開方圖紙；（註：每方計一里。）式有六。一用馮氏各州縣城門主石柱為主表之法，表方徑尺有五寸有座，座方三尺，厚尺有五寸，座面為地平高下起數之。（註：此稍變馮法。）表為他表遠近起數之準。一記方里內地平高下，一記水道廣狹，一記物產工作，一記山澤荒地，一記村鎮廬舍寺觀津梁之名。測繪之人，即本地學堂測繪學生為之。大府州縣分八班，十六人；中分六班，十二人；小分四班，八人。其法詳學校。每班另派引繩推車二人。但非雨雪，皆可測量。征地圖之大略如此。言者動稱中國人民四百兆，此據《賦役全書》，各府州廳縣呈報丁口之數，不足盡信。求一簡核之法，惟有於測量繪圖時，先令地甲呈報，再有學生隨時抽戶複查，分別圖堡圩甲案團，（註：各處都鄙之名）每畫一圖，附記其後。全圖成則為表揭之。而總數可得矣。征丁籍之大略如此。仍定為制，內地三年一修，濱江海地歲修。各國莫不歲修也。
頒權度法式。權度者整工商，信孚上下之根本也。泰西各國言度量權衡者，咸推法國。蓋拿破侖上准黃道，差析分數，是以德、義、奧、比、瑞、荷、班、葡、希、瑞、巴、秘魯諸國皆師之。中國商業，英先盛。故通用英度。然度量權衡，國家政令權力之標幟，猶文書之有璽押，軍令之徽章也。康熙朝三藩之變，海內震動。聖祖不欲重擾閭閻之耳目，故戶禮工部，雖有權衡斗斛之式，而民間聽其自便，不允廷臣同律度量權衡之請。今各國皆有畫一之美。而我仍人自為制，家自為俗。侏儒觀一節，豈足以示舊邦之文物哉！宜由戶部准舊制校定權度升斗斛之長短大小輕重，范銅為式，分頒各省布政使。由布政使選明圖算之士，督率金工精細仿鑄，判識年月，造人姓名。每一府州縣，各給一具。各府州縣掌賦稅官，選明圖算之士，督率木工用堅致木料，精細仿造，亦識年月姓名，賣給民間。價准工料成本加一成，為就地支辦之費。民間舊物，悉令銷除，不准亂用。若有在普通學堂圖算學成請分造者，給予准試官照，並授法式。仿日本度量稅，每照收稅五圓，亦充就地支辦之用。
一行金鎊改錢法。圜法之壞極矣！金鎊銀價，中外不同。權操於人，我甘其敝。自通商以來，合中國公私上下，與外人交涉者，虧損殆不可數計。即無賠款，勢已僵枯。何況前還二百兆之殘漏未終，後此數百兆之決河又見乎？羅雀掘鼠，設法於賠款之外，不如移的就箭，先籌於賠款之中。此次分年賠款，歲月遙遙。以銀還鎊，其虧至巨。是宜與各國約，照英鎊鑄用金圓。各國錢幣，悉准英鎊。以同治六年鎊價較之，光緒二十一年，已增一倍。每值中國賠款，鎊價必昂。中國用銀平色，非獨此省與彼省異，此府與彼府異，即一縣之中，亦不一例。其為不便，人盡知之。西洋各國，以銀為生貨。通商口岸，悉用墨西哥銀圓。比年官鑄龍元，稍分鷹元之利。徒以部款不納，京市不行，故西北內地，大都閉塞。今京師廛市，用暢價平，風氣已開，官民均便。是宜仿禁生貨，廣鑄龍元。日本變法之初，頗同中國之困。後仿辨士自鑄銅貨。今中國毀錢製器之風，日甚一日。推原其故，由於錢貴。順康雍乾四朝，每錢一千，重逾七斤。銷而為器，值貴四倍。雖改至千錢四五斤，猶不相當。民徇利則法窮，官失權則令褻。鹹同之間，固嘗行當五當十大錢矣。是宜仿日本成范，鑄行銅圓。兼具是三者，金錢行而鎊價均，銀圓行而市價平，銅圓行而私毀清。行金圓銀圓，而銅亦有金銀之用。行銅圓而一圓不止一圓之用。所省所羨，當不下二三千萬。（註：鑄金鎊之局，止宜京師江南二處。銀圓之局，宜以京師江南湖北廣東為限。銅圓亦由四處先行附鑄。）
一立銀行用鈔幣。券鈔之法，唐宋金元明皆行之。其弊也，以票為貨，票與貨皆虛。虛故不能久也。歐洲各國之用幣，則有國立貿易，兌換貯蓄存金，農工勸業，各銀行為之挹注焉。富商巨室，其居者藏所有之金銀於行，其握一紙，而無復誨盜之患。其行也，可隻身挾巨資行數萬里而遙。日本維新之初，嘗行札幣以濟金銀銅貨之窮。論者謂其利大而害亦大。然中國各行省民間錢店，方其殷實，人何嘗不寶貴其票券哉。各省市政司，宜各設一官立之銀行。凡賦稅所入，悉匯湊焉。大省以六十萬為本，中省以四十萬，小省以三十萬為本。其用鈔幣之數，視本加三成。施行廛市，各府州縣設分支官立銀行，均設儲藏。紳民有以家財入儲者，給息二厘。其民間公立銀行，領用鈔幣，則取息四厘。為代守儲藏之費。請領之時，聯環取保，以實產作抵，按季收息。納賦繳稅，官亦收之。庶虛實相注，本息相資，國有利而民亦無害。
一行豫計。日本維新之初，國之貧蓋甚矣。大隈重信始仿西法作會計豫算表，人猶未信。及決算表出，款明數核，其為用乃大白。夫取人之財以供我用，與取人之財為其人用，而不使知所以用，皆能致嫌。嫌生阻，阻生困。豫計決算以釋嫌，即以釋困。法以每年七月朔，至次年六月晦為一年。分歲出歲入為常用準備二部。常用中又分常用減債為二部。每歲出歲入諸款，分列科目，著為定例。歲入經常之目，曰租稅，曰：作業益金，曰雜收入。臨時之目，曰諸還納款，曰雜收入。歲出經常之目，曰國債償還，曰帝室及皇族費，曰賜金恩給款，曰官省院使局費，曰營繕土木費，曰府州費，曰警察費，曰神社費，曰備荒儲蓄，曰補助營業貲本款。臨時之目，曰興業費，曰雜支出，曰各廳營業資本，曰豫備。黃氏遵憲所謂權一歲入，量入為出，權一歲出，量出為入者也。今宜將每年還款用款，（註：如朝廷宮禁官吏兵備及官辦製造學校，及一切經常興作之費。）析一戶部總出入之數。由戶部按各省向來解部外銷多寡，析一各省出入之數。復由布政使按各府州縣解司，及本地支辦多寡，析一各府州縣出入之數。各府州縣自析應解布政使者為一類，本地方已辦教養諸事為一類，應興學堂警察測量水利興業備荒諸事為一類。凡歲出若干，又析賦稅為一類，雜入為一類。凡歲入若干，出入相抵不足若干，應增入若干。事前豫算，揭告於眾。事後決算，揭告於眾。增入之法，議會籌之。要使聚之官，散之民，與天下共見共聞而已。
一訂稅目。西人印稅，無事不包。東人稅目，亦五十餘。疑其苛矣。然《周禮》天官地官之所屬，其所徵賦稅，至纖至悉。而考其用則還諸民者什九，未嘗於入而私之，不嫌於出而公之也。本朝賦稅所入，裁八千餘萬，合五洲各國，未有如是之廉取者。而民顧蹙蹙苦不終日。論者以為上下交困，而獨利中飽。而不知徵稅之法，固未善也。不善之根，在隔在暗。今如以一切耗款陋規，分歸各稅正額，月揭細數，歲揭總數，而告於人，則不暗。收稅之官，日有定晷，與民直接，事有定法，與民易知，則不隔。約取日本稅目，施於今日而可行者，一礦山稅，一郵便稅，一訴訟紙，及代言人（註：今改名辨護即律師。）稅，一車船稅，一會社稅，（註：即公司。）一度量稅，一版權執照稅，一銃獵稅。其本有而亟宜整理者，一契稅，一雜稅。（註：煙酒魚屠碾埠之類。）其學堂有專門，其法宜先仿日本。（註：各省亦有例。查，州縣雜稅之法，然上無所得，徒飽胥役之囊而已。）
一改鹽法。以民生日用之所必需，而表配禁柙之以為利，使天下嗷嗷，無智愚以為不便，百弊從起，化民為匪，自樹之敵，以受其困，偷懦憚事，持牢而不變者，莫如引地食岸之鹽法。顧氏炎武善李雯就場定額一稅不問所之之議。或者以為不可行。而馮氏桂芬善陶氏澍陸氏建瀛之行票鹽，又以為綱是目非，而於票鹽之中，為清窠減賦造船建倉之策。籌之亦備矣，然且不行。今私鹽既不可戢，而洋鹽行至矣。洋鹽至，則私鹽之利且奪，無論官鹽。顧或以為洋鹽運由印度，進口有稅，成本已重，來亦無害。不知廣東之鹽，有每斤錢一文者，有每斤錢四文者。洋商而不知商務則已。洋商而知商務也，必運粵鹽，以我之矛，陷我之盾矣。欲抵洋侵，必輕成本。欲輕成本，必多出鹽。欲多出鹽，必設煎廠。設廠煎鹽，而後就場徵稅。若網在綱，可坐而理矣。設廠之法，商集公司，先規草地，築堤以御暴上之潮，辟渠以引日夕之潮，去葦植茅，以裕草木，灰場鹵井，悉為妥置。然後造廠安敝，列村聚丁，雇丁就煎，計日給值，廠日收之，以積以廩。仍於堤外闢地給丁耕種，賣分零躉，皆在廠場。零始百斤，躉必五百。仿唐劉晏及印度法，稅無零躉，悉加價內。官但按敝而稽，可以知出鹽之數，即可以知歲人之數。而丁聚在廠，散在村，地曠易，不虞私灶，人得販運，梟亦自絕。梟絕則無事緝私。人得販運，則無事督銷。寓稅於價，則收稅簡。價必有稅，則市價平。其公司則先盡舊商，現在分司轄地。向產佳品而餘地多者，立正廠一，分廠二三。其販運遠道者，或用馮氏說，自製千噸小輪，或裝商輪，或仍用民船，聽商自便。為今日鹽法計，通變宜民，殆無逾此。（註：印度就場徵稅，每歲所人，約七百萬金鎊，約合中國銀四千九百萬兩。今厘課並計，歲入千二百餘萬兩，僅印度四分之一耳。）
一定折漕。於東南運輸之法，河不如海，民船不如輪船，而本色又不如折色。士論於室而爭於廷，夥矣。始阻於司農之駁議，終厄於傖父之誓言。事不果行，可為太息。今大亂甫定，外人勒兵議約，以索歲幣。為中國計，未遑開源，且當節流。尚容南漕之弊藪乎？漕折定而漕項之費不省，漕董漕剝幫官押運之費可省，漕督糧道之官可省。且州縣每年漕價，常浮於市，劣紳猾吏，分吸其餘。今若胥江浙之漕，改定折色，所省已復不少。每年八月以後，但令上海道招商承運，按照市價，核定糧數，給予運照而減其關稅。商人驚利，應時必集。仍以所省之費，於一二年內，就京通各倉，儲一年之糧。以後陸續購米，推陳出新。即遇凶荒，不虞無備。彼一言改折，非以陰恤沿河窮民為護局之辭，即以慎重天庾正供為飽私之計，胥可廓而清之矣。一行印稅而裁釐金。厘捐之病商也，雖西人亦日議去之。中國之士，乃欲代以印稅。英之印稅，法密如荼，驟而行之，勢且大擾。欲潛移其視聽，必代惡以所歆。今曰行印稅，民不知其便我否也。而曰裕厘卡以行印稅，俾民感動於上知我之疾苦也，則疑阻之心減矣。然據光緒二十三四年，各省報部釐金，率約一千五百萬。今遽裁之，征或不足，誰執其咎？則有各省先行產地落地稅之一法。令各省列表開列五年各物進出。（註：進即落地，出即產地。）及經過所收之厘數，而匯於部。部為析之，取其中數，勻經過厘於產地落地加收三成，寓於每張印花之內。產地落地，各收其半分。令各府州縣賦稅官，飭各業立稅會，承領總數行用印花。猶江浙包捐之法。稽查檢視，責之警察。下省一切船頭查艙紅錢黑費，則於予之中而不盡。上省一切局卡員司丁役薪費，則於取之外而有餘。理勢較然，何妨試辦。惟此為內地而言。若運販出口，另由新關收稅，亦給印花。
一集公司而興農業。農，舊名也；公司，新法也。仍舊名而不用新法，則山野之曠地，江海之荒灘，彌望無垠，童童濯濯，竭中人以上一人一家之力而不足治，欷輟想，皆成廢棄矣。欲集公司，先由官勸。有應勸者，令其按地繪圖，開方計裡，自擬私集公司，舉辯利益章程，白於各府州縣農商官，勘視虛實，為上於農商道，訂定給之。有佃可招者招佃。深山窮谷，畀之寺院僧道。人力不足，合用機器者用機器。自興辦日始，三年後，各視其地之上下，繳價於官。六年後，按股請領執照。視稅契例量減而納照稅。俟業利興盛，股東有願分地自管者，則給照易回股票，為股東管業之據。凡各府州縣轄境，三年內責成農商官，毋許有不林之山，不谷不牧之地。庶地無曠土，野無遊民，國收其大效矣。
一清屯衛田。今漕政之事，挽運皆付之水手矣，而運丁之名如故。無丁矣，而衛所之官如故。衛官不籌費，不治事矣，而養官養丁之田如故。馮氏《裁屯田議》，言之甚詳且盡。而中外大臣談經濟者，乃相顧莫敢發難也。汲汲求理財，而坐視此數千百萬可理之財，聽其散棄旁落，而曾不稍恤，甚怪，甚怪！考《會典》乾隆十八年，冊載山東、山西、河南、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陝西、甘肅、四川、廣東、廣西、雲南十六省，凡屯田共二十五萬九千四百十六頃四十八畝有奇。雖輾轉賣典，影占乾沒，而冊籍具存。奏請飭查，不難得實。即使衛官籍詞兵燹，以為推托，而屯田所在，父老皆知。州縣確究，何從隱遁。查得其數，但令現在管業者，仿江海灘地例，予以限期，按畝繳價，嚴禁胥吏勒索浮費。其典賣葛，並責州縣隨事清厘。影占乾沒，概許報繳，貸勿加罪。約計一畝繳價五錢，可得一千二百九十七萬一千餘兩。屯田清而衛官汰，歲約可省數萬兩。倉猝籌款之大宗，蓋無有逾此者矣。
一收僧道稅。《周禮》宅不毛者，罰夫裡之布。罰所以警其惰游也。天下之惰游，莫甚於僧道，而無罰。丁猶有賦也，而僧之不農不工不商者無賦。然遂胥天下僧之道所在，而人其人，廬其廬，則又擾。今議變法，各府州縣之事，需費至多，而籌之至不易。四民鹹須出其力以奉公矣。僧道不擾之可也。而令獨蕩佚於法外，則不可。擬收其稅，其法有四：一度牒稅，凡開旗傳戒者，先報受戒人數姓名於賦稅官，官給度牒，一牒稅銀圓五枚。一香稅，凡寺觀香火盛者，由各府州縣賦稅官，歲量其所入香銀，百分抽十，給以稅照。是二者，唐宋元明嘗行之。一給封稅，先由吏部視三品至九品撰某某禪師，及真人封號七階，許僧道入資授給，資以銀圓。三品三百，四品二百，五品一百，六品八十，七品六十，八品四十，九品二十。一贖過稅，凡有應笞之過願贖者，罰重五十，次四十。不請度牒私自傳戒者，罰二十。然西人賦稅，言取民之財，治民之事矣。取僧道之財而還之僧道，其法亦有二。一僧道年十歲以上者，亦入普通小學堂。如就近寺觀之荒山曠地，僧道能墾種殖樹者，免其香稅而給為業。視所著效之大小而給以封。其給業照稅，及三年後繳價。六年後納賦之例，與民人等。
凡禮部之事八
一普興學校。國待人而治，人待學而成。必無人不學，而後有可用之人。必無學不專，而後有可用之學。東西各國，學校如林。析其專家，無慮百數。前導後繼，推求益精。但能擇善而從，皆足資我師法。端其基礎，首在正蒙。日本普通以及高等小學校，即各國鄉塾。其尋常中學校，及尋常高等師範學校，即各國郡學院。陸軍及各專門學校，即各國實學仕學院。大學院即大學院。其學分法學，理學，文學，其章程有初定，有改定。為中國今日計，不獨師其改定之法，亦當深知初定之意。知其初定之意，而後我無操切率易之心。師其改定之法，而後我無苟簡紛歧之弊。較其次第，宜各府州縣，先立一小學堂於城。小學堂中，先特立尋常師範一班。選各府州縣學諸生，年二十至四十，束自愛，文理通暢，四五十至七八十人，視學大小，為人數多寡。延師範師教之。三月後，試令分教小學堂學生。由地方視學官，每月會同師範師試其學業教法之進退，而第其優絀。第二年，四鄉分立小學堂。府州縣大者四十區，中三十區，小二十區，酌分地段。有寺廟者，先借為之。分師範生優者為教習。其優而願留堂力學者聽。第一年師範生不納膳金。試而優者分三等給獎。最優者五圓，優者四圓，次優三圓。學生納膳金。第三年即以先立之小學堂為中學堂。仍並尋常師範學堂於內。兼教西文而別立高等師範學堂。凡學生皆納膳金。數各隨地酌定。是為官學。若紳富私立，或公立者聽便。建設之始，報明視學官，轉報文部，給予准據。學堂教育章程，及課本書，與官學同。考試給憑出身亦同。第四年，各省城立專門高等學堂。第五年而京師大學堂可立矣。凡第一次官立者，書藉由學堂置備。其餘無論公立私立，皆學生置備。有人捐備者，由官給獎。凡各府州縣公立私立之學堂，初設及設後費用不足，由官補助。此由各府州縣小學中學，循序而至高等學堂大學堂之序也。其應特立者，仿日本學習院，於京師五城擴官學堂十區。凡宗室八旗王公大臣子弟，年二十以上，或屆學齡者（註：自六歲至十二歲日本謂之學齡，無人不入學。）入焉。其功課普通及高等小學堂程級，與各小學堂同。畢業後，以次入中學堂大學堂，與漢高才生同學。異之者，崇以特絕之禮，而動分外向上之心。同之者，平其挾貴之心，而化顯分畛域之見。其應分立者，各府州縣警察法理農業工藝學堂，高等商業學堂，女子師範學堂。其可較緩者，高等師範音樂學堂，盲啞學堂。凡學堂官立，及補助公立私立之費，皆入豫計。各省學堂以府州縣稅支辦。官學堂則以停止八旗兵丁口糧支辦。以奪之者予之而平其怨，即以教之者養之而當於施。聞之，普之勝法也，群臣相賀，其相卑士麥執小學校夏楚以示人曰：撻法者此也！大哉此言！考諸三王而不謬，百世以俟聖人而不惑矣。
一酌變科舉。今有木焉，根抵於崖谷之間，巨石上壓，氣至乙然四出。其萌櫱久之，則化為叢莽矣。樵者過之，斧其三而留一。根之受氣，畢由一達而益旁薄。久之，森森而干矣。又久之，睨崖而出其上。匠石以為材。木德此樵也矣。而必以為向之斧者戕其生，不如叢莽之以不材為材也。誣材之性也哉。科舉之妨學堂，猶是斧其三。奈何？與科舉而並妨學堂者，曰捐納保舉。捐納停矣，辟召之奏任判任。任其人以事，必其人之所曾學，是保舉猶在也。而非向昔之所為保舉也。是斧其二。凡應科舉而工其術者，其智故學堂之上材矣。今變五百年之科舉，而使天下人材，舉出於學堂之一途。天下之士，年二十五以下，天資穎異，其術能取科舉者，必無不能就學堂以成一業。其二十六以上至四十之人，可學於師範學堂。習小學堂師範課本書，教授旁裡，或應各府州縣以下官之辟選，亦不致大違其素業。其聞變科舉而色然駭，皇皇不可終日者，年四五十以上，業科舉而不能自立之人，冀幸不變，而有舊株可守也。然四五十以上，則有子弟矣。論者或主策論代制藝，或主習經而減鄉會試制藝之篇數。夫學堂主學，而科舉主文。學可賅文，而文不足盡學。與其主策論制藝，而翻騰於其中，不若擯策論制藝，而消息於其外。年二十五以下諸生，自中學堂始，亦須十年畢業而為世用。此十年之中，年三四五十之諸生，正可取學堂文課，理課，法課之書，如史哲，地理，倫理，社會，教育，經濟，財政，政治，數學，農商，十二學，已譯成者，普令肄業。應試之日，分為兩場。第一場試以九經義一首，工制藝者聽作制藝一首。第二場以十二學各發問題試之。凡九經義十二學占習何門，並令自報。試中者分門注籍，由考官咨送各專管之部，以憑京外各衙門辟舉任用。斷以十年為限。限滿即停。中額減半。略依嘉道間舊例。是亦移花接木之近方，吐故納新之漸徑矣。
一學堂先學畫圖。山川都邑，非圖不明。戶籍水利，非圖不清。警察，非圖不靈。海軍陸軍，非圖不行。礦山鐵路工商，非圖不營。圖故變法之軌道哉！測量畫圖之學，本不精深。學以半年，即能成就。日本初等小學，即事繪圖。故雖工商出遊，莫不能右握鉛刀，左擎紙素，隨所遊覽，形形貌勢。今擬各府州縣初立小學堂，即延測繪教習一人，專教測繪學生。地大者二十人，中十六人，小十二人。臨派測量，各減其四。以留於堂為學生，或有發病事故，或學之不精，而辦事無實者，更換之備。圖成，由教習參合訂正之。
一譯書分省設局。集一裘之腋者，必獵千狐，求連城之璧者，必剖萬璞。非好為是煩難也。西政專門之書，經東人列為學科者，類已逾百。而一類之中，又有新舊之本，各家之說。約計所知，大抵又五六倍焉。若西書之繁，尤不勝數。（註：據花之安《德國學校論》，一千八百七十三年，新撰書二萬七百餘種，英國一千八百七十年，新撰書三千四百八十九種。）今中國為先河後海之謀，宜譯東書。即為同種同文之便，亦宜譯東書。然各省同時並立學堂，並需課書。若專倚一省，不及供求取之殷，而各省輳興，亦慮有復沓之弊。謂宜約分門類，就江南（註：蘇州灘南書局併入）上海、江西、湖北、湖南、山東、四川、浙江、福建、廣東十處，原有書局經費，各認若干門，延致通才，分年趕譯。每成一種，互相分送。全數譯成，仍分各類，由宏達之士，為之芟蕪沓，集要鉤元，都為一書，以餉學者。收通力合作之效，亦即為博學詳說之資。抑更有說焉：今天下新舊南北之見囂然矣。譯書事繁，雅才難得。苟勝其任，宜破嫌疑。非特藉茲實事，弭釁化爭而已。以愛力合群，其將由之。征諸古，則宋太祖之修《太平御覽》，考諸今，則我聖祖之修《明史》，胡文忠之寶善堂，曾文正之忠義局，聖君哲相，神明之用，不大可思乎？
一權設文部總裁。中國教化之事，禮部任之。若開館修書，則特派總裁。任用部院府寺各官，分承編纂之事。日本官制，舊仿《唐六典》。維新後始建文部。有學務編習局。凡一切學校之事，設學之區，教育之規，必經文部審定准諾。而授課之書，不得出文部檢查之外。故舉國業學，合轍同途。今各省普立學堂，則小學堂、中學堂、高等學堂、大學堂、大學院各科之書，必次第編輯課本。又必約准畢業年限。各家之學，不漏不繁，中人之資，可於限內畢業者，宜請特派學問賅洽通知時事素有聲望之大臣為總裁，設局編纂。或令致仕大臣，仿書局自隨故事，在外總裁。自辟賓僚，設局編纂。其有私家編擬課程之書，悉由總裁審勘，奏請朝廷敕定頒行。
一明定學生出身。南北洋近三十年以來，方言館，武備、水師、陸師學堂日益矣。就學之生，大抵中才及以下者耳。其高秀者或悔焉。學成而上不用，世不見重。不足比舉人進士之榮故也。其貧無聊者，乃往往挾其學，得重資於他族。然則，始鼓舞天下之俊雄，使其家人父子，鹹願其家有一人焉，入學堂以發名成業，其必自明定學生登進之路始。凡歷小學校至府州縣尋常中學校畢業者，宜給憑證作為生員。其中學校之師範高等分數多者，作為廩生。由是而文者，歷專門學校之師範高等分數多者，作為貢生。由是而文者，歷專門學校文法理學農醫科畢業者，宜給憑證作為舉人。又歷大學院文法理農工醫科畢業者，宜給憑證作為進士。其專科中之專科分數至多者，為學士。其武者，由貢生而歷士官學校畢業者，宜憑給證作為守備。又歷陸軍大學校畢業者，宜給憑證作為都司。其內堂外場各學分數至多者，為游擊。蓋學生入學至早，而學富聰強者，自六七歲，至成進士都司，已二十餘歲。統計十七八年，一學生所費，於修脯衣食住房書籍者，多寬約計每年六十圓，數已逾千。況專門學校在省，大學在京，又有舟車之費乎？士之希生員舉人進士，為其榮於邦，而他日足以贍其家。而魚魚而就試，得者僅數千百之一，而不得者屢喪其資斧。至於皓首黃馘而不悛悔。每人而計之，其數亦豈少哉！出身定，則溺於彼者又將移於此。風氣所扇，雲合景從。吾未見必待官府為普立，而學堂始盛也。
一派親貴遊歷。國初定例，宗室王公，不得私自出京。出京逾四十里者有罪。所以為漢民計，而納宗人於無故之地，至仁。彼宗室王公者，亦既生而富貴矣。又不讀書，親賢士大夫。入與閹寺、園隸、走卒、優伶，為馳馬、蹴鞠疇（燮）之戲，出臨可之朝貴，而頤指其意向可否。閣門差使，盡於拜跪。宜其詍詍顧盼，專己自封，而曰天下之言，盡知之矣。若夫西人則不然。雖太子諸王無不入學院，與學子同課業之級。且無不歷兵官受提督鈐束，有合於《周禮》師氏保氏大司樂合世子而教之之法。今既謂宜廣設官學堂，教宗室八旗王公子弟矣。其年在三十以上者，亦宜用各省年力不能入學諸生，止讀各科譯本書例，令稍涉躐史鑒，及各國政治外交史諸書。每年春秋，朝廷更迭選派一二人，隨帶有文學知時務之卿貳出洋遊歷，考察各事。俾涉道路風濤震恐之險，知平時叨逾非分之可慚。觀各國製造警察教育武備一切政治之精，知平時汰侈自大之多妄。而躬與彼諸王周旋。彼通學問而我陋，彼諳政事而我疏，彼躬陳力於軍旅行伍之間而我惰。相形見絀，宜必愧奮。子產曰：安定國家必大焉。先宗室王公八旗大臣，稍知天下有學問之事，天下有安枕日矣。
一省官府儀衛。今上之諭變法也，謂采彼之長，補我之短。又令中外大臣，酌量當省當並，而首朝章。變法而及朝章，則治定功成以後之議也。今固不暇。且禮俗之事，仍舊無礙。日本士大夫燕居之服，亦尚有寬袍博帶者。竊謂惟警察官弁兵丁，宜用西式短衣。此外惟文武官儀衛可省。本朝儀衛，一仍元明之制。執役之人，服亦元明之服。西人見官排道而過市者，嘗鼻笑之。以為襤褸乞兒，傴僂錯亂，蛆擁輿前，不足美觀而徒費也。今宜一切裁省。其掌兵者，用兵衛四人。掌警察者，用警隊二人。若文學賦稅農商官，本無所用衛。必欲存典命車旗之禮，以辨等威，則文以車輿之帷，武以樊纓之剡別之。如巾車所掌，夏篆夏鏝墨車戔車役車龍勒鵠纓之意可通也。或用旗，或留一蓋以代九旗，而別其名物。司掌所掌旗，旃物，旗┴旌畫像以象事名之例可推也。寧惟沙汰虛文，昭然易變法之耳目。合計二十二行省，文武大小各官，歲支之役食，省費亦不少。
凡兵部之事四
一抽制兵衙役練警宗步隊。變法奚行乎？猶造器也，國為之材，學堂為之工。而工不能徒手而成器也。刀鋸築削，搏磨櫛雕，則必在警察。西法警察有二：有行政警察，有司法警察。日本維新，以行政兼司法，隸內務省，而別立總監之。廳府縣警部，凡十等。其呆護人民。其事四：曰去害，曰衛生，曰檢非違，曰索犯罪。凡地方有兒殺人放火，半毆竊盜，反獄越監，仿造貨幣，誆諞博奕，姦淫者，見則捕之。民人告發，則白 於官，持持票捕之。路醉病老稚女女，及外國人，維護之。異言異服，遊戲傷敗風俗，聚徒賞橫議非為者，詰禁之。識道路街市村落廬舍之所，居民之身家品行，清理道路溝渠，檢留遺物，救災暴，警察之略如此。故警察者，上通政府，而下達窮壤弭教案，詰戎莽，稽印稅，緝私鑄，佐學校，清田賦，莫不賴之。無學堂則無體，無警察則無用。然行之亦有序。今州縣衙門有卯名及白役，多者逾千，少亦數百。為民蠹久矣。制兵虛額者，什有五六。其存者鎮將以下，層層剝蝕之。所得月餉，不足半月飽。大半以小販為生計。而戶部歲計馬步戰額兵之餉，尚數百萬。是二者，一病國，一病民。驟而去之，則失業者多，而難於安置。惟移為警察卒，則一舉而兩得。法宜先於各府州縣城警察官，立警察學堂，采日本警察章程為課本。調各汛營製片，及各衙門差役，選其壯者，入學堂習學。三四月後，先行於城廂內外，及大市鎮，徐更及於四鄉。而酌其所轄戶口之多寡為疏密。制兵老弱不入選者，給一年口糧。有卯之役不入選者，給一年役食，俾另謀生。其警察之費，歸入各府州縣豫計。用本地稅支辦。是法也，蓋合司市司司稽匡人撣人野廬修閭之職而一之。西法之合於古，而為變法政要，此其一。
一為武科將領設武備外院學。自西學西政之說，傳於中國，而牢守舊習，並為一談。雖臨以朝廷之命，疆帥之令，而卒不可破者，莫如各營統兵之官。其人自以曾從咸同間將帥，見削平巨寇之功，遂爾夜郎自大，輕外人為小敵。重以鑽差扣餉，後者師前，立功之念本虛，並命之言亦偽。而武科習用刀弓，掇取科第，施之行陣，正如制藝之無當於服官。較之行伍，尤在其下。論者謂民窮財盡，海內焦然，何必以拮据難得之資財，供緩急難資之武備。去兵節餉，事宜在先。然彈壓內匪，豈容無備。為斟酌變通之計，謂宜停止武科，大汰營數。就各省水師陸師武備學堂，置學習外院，各限定數名額，抽選武舉人進士之曾受職，及參游都守之年力尚強，能識字者，另立簡要課程，隨班學習。第其高下。一二年後，以屢試高等者，次第派充各留防營營哨官。所換之營哨官，有願就外院學習者，驗如合格，列作新班。營哨之官，亦三年而更調。令其漸知他人之長，兼顧自存之地。夫更番入學，改良進步，固日本陸軍戶山學校之規模，可則而效之也。
一別立畢業生練營。語曰：天生五材，誰能去兵？以勇營將領之不足恃，而士卒之未教，議大去之，是也。然兵猶潮也，不進即退。猶輪機也，日用之則瑩潔而有光。間十日不用則暗。一月則銹生焉。一年則關動是機者亦澀。而匠於機性，且將有不習之虞。如之何而不為之計？今各省陸師武備之畢業生，自亨利康貝及德日兵官之來觀者，咸謂諸生圖畫操練諸課，俱不爽於師法。而諸生有志者，亦爭自磨厲，願得一試。其機不可遏。且不試，亦孰能驗所謂可用者不面諛否？而願試者果堪試否也？今如當裁勇營十，則裁十二。以多裁二營之餉，俾已畢業領有憑證學生，自募二營，而以所習之法訓練之。營哨之官，咸取於此。仍采日本陸軍經理學校法，課而行之。俾得練習衣糧幕捨工程療病之事。令課吏館學習兵學之候補道府監之。如營務練成，由各督撫臨閱。分此已練者五成於各營。更就各營抽選五成，與之互易。練成，更以前五成續分於各營，而迭易之。庶幾教成學生之資，與留養兵勇之餉，兩不虛縻，而免新舊齟齬之患乎？
一畫一製造廠槍炮。聞之，各國之練兵也，凡一國之兵，其步伐行列同，槍炮膛線表尺准心同。其槍之機托，刺刀之輕重長短，炮之輪座無不同。每得新製法，成而試之，利過於舊，則悉更之。悉舉其所更畀之商。伺中西有事，而貸於中國。中國急則捐重價購焉而畀於營。營不問其與已所有異同否也，取有其具而已。又或得新槍焉，非所習也，視之與舊槍等，不珍視之也。聞之英戈登語某提督：中國兵用槍合舊，新無所用。某嫌其言誑輕我。夫誠使使瞢然附文繡於身，而不知其名，果膏粱於腹，而不知其味，戈登言誠是。必若不免而猶須練兵，則槍炮之不可不畫一審矣。今中國造槍炮者，止天津、上海、江寧、武昌四廠。天津一廠燼已。其三廠所制之槍炮，均不一例。其故則主者好矜，恥相取下。而不知工之無度，國威且墮於此也。今宜選明曉各國兵學一人，督理三廠，通檢江南湖北武庫所儲各營所用之器機，略分三等。上等最新式而命中最遠者，如小口徑快槍，合三廠仿造而研究之。畀畢業生練營。中等式稍舊如毛瑟之類，畀各防營。（註：即戈登意。）下等舊者，如哈氣開士之類，畀各府州縣警察部卒。極舊而前膛者，悉收而改鑄。德國全國造槍炮者止兩廠。其鋼料皆出於克虜伯。治兵有條理，強也固宜。
凡刑部之事四
一增現行章程。刑律不可遽議。理至繁，時未至也。條理不可不增。事已具，律不備也。德國民法，至備至精。日本仿之以判民訟，法與各國同。則彼此皆得行其國際之公判法權而無所阻。然則，法之不備，而欲以司寇所據，繩各國之人，不可得也。事連彼族，而欲使我國之人，訟伸其理，亦不可得也。非必彼傲很而恃強，狡黠而善辨。民之嗜好，飲食，體質，教育，職業，知識，風俗，無一而同。我之官吏，即非閑冗，而無所據以為爭執。譬之徒手而與操利刃者搏，未有不敗者也。以商務一端言，彼律常輕，我律常重。彼律有專條，我律多比用。開港至今，受弊已多。與其使華商延狀師，引西律，以聽斷於西官，孰若增科條以自庇吾民，自保吾權乎？今欲遽引各國刑法之書，編為定律，非得專家通才，詳審參酌，不給於用。且果變法，則民日智而事將益繁，不可無糾力糾守糾孝糾職糾恭之典。定律即稍需待，而六部二十二行省辦事章程，歲有增益。何獨於中外交涉關係甚大者，而憚為之。約舉其要。教案當定章程，租界當定章程，報館當定章程，工商業當定章程，公司當定章程，銀行當定章程。而尤要者，莫若礦山。新約既成，外人開礦，內地接踵而至，地產人工，賊盜斗訟，華洋紛拿，苟無章程，何以察治？抑今日所謂章程者，即異日定律之本。所當以日本刑法，合我之禁令風俗，而著其可行可守之綱目，以為各府州縣行法司法之據。隨時改修，不厭精詳。法拿破侖治罪法一書，特為諸國刑家之冠。明治十年後稍參用之。又以各國謂其法律不完備，笞杖斬殺之罪，不足治外人。乃依拿破侖律參定成書。其事勢與我正復相類。我採輯而增損之。要之以華洋兩平為主義。
一增輕罪條目。法重難犯乎？輕難犯乎？以常情言，慮無不曰：重則難犯矣。孰知夫法太重者難行。難行則犯者十，實行者勢將不過一二。實行不過一二，則有法不啻無法也。民胡為而不犯之？罰鍰自《呂刑》罰作見漢律，禁錮奪勞見朝律。皆三代相沿舊法。自明一切廢之，統以笞杖代。以為存之無益於治也。而去之為害於治乃甚大。無制之罰款，無期之淹禁，累千數之鞭笞，縋石曳鎖之虐狀，皆杖笞輕不足懲，溢而橫出者也。而工商無輕罪。禁令之不能行者彌多。自徒以上必破家。錢財之訟破人家，仁者固不忍，而笞杖毀形裸體，又難施諸稍有體面之人。以此權之，增定章程，事雜華洋，自當仿洋法，增添輕罪矣。日本重罪如後四等：曰重懲役，輕懲役，重禁獄，輕禁獄。視徒刑固已變通。輕罪之刑三：一重禁錮，二輕禁錮，三罰金。違警之罪二：一拘留，二科料。附刑六：一剝奪公權，二停止公權，三禁治產，四監視，五罰金，六沒收。其刑各十有五，皆中律徒流以下笞杖罪也。目繁而不虐，刑輕而不可免。存其廉恥，不恕其非違。禁令無不行，風俗無不肅。職是故耳。苟不採取此意，地方官以意判決，暴者虐民，仁者失有罪，徒為外人姍笑耳。日本近者改正刑法，草案稍嚴，其辨護士上書抗駁。夫日本用西律，主慈詳者也，猶如此矣。
一清監獄。律於獄囚，防弊至矣。應禁而不禁，罪止杖六十。故禁罪起杖八十，重至於絞。衣糧有專條，凌虐得舉告。食鋪店所私押輕罪，指參嚴辦。立法如是其密，而猶有班房私押，差役私刑，寒暑疾疫，瘐死日積，則輕重罪囚不盡分，獄室穢迫所致也。西國於監獄制度，至整且詳。所以為瘐死備，無微不至。日本有禁錮場，拘留所，以處輕罪。皆良法之可采者。中國惟刑部有杖不收禁之法。外省州縣，拖累干連，店所侵虐，甚於監獄。平人苦累，甚於罪犯。言之痛心！近湖北大修監房，嚴禁私押，用意至善。宜以其事行各省，各令設法清理。
一行訟稅。《周禮》司寇聽訟，必先令兩造入束矢鈞金於朝，三日然復聽之。欲致訟而必得三十斤之金，一不直而金沒於官矣。當其時，必有一本不直者。得罪之輕重，尚待判決之後，而此三十斤之金，則在罪外。而特為取信之質。說經者以為是先王愛民不輕受訟，而致民於刑之道也。日本仿西例律師，設代言人，復易其名為辨護士。其人皆高等學堂法科畢業之人，經司法者試給執照而許充之。日須納金十圓。每年更納照稅。非違有罰。其涉訟者，告訴狀，答辨書證憑抄寫本，必購用商賣官造紙。不用者官不受理。紙視事類分色。金谷之事，自金不滿十圓，米不滿五石，至金千圓米五百石以上者，用黃，若黃綠，若橙黃，若綠，若黑；人類之事，用青；土地家屋之事，用紫；雜事用紅；文告用赭。其稅自五厘至五錢不等。堂判所用，亦依類分色。凡原被告人所用，及傳喚狀堂判所用紙，並由理屈者償稅。案結三日，即裁判費俱納票。有不經官許而賣者罰百倍。買者半之。此有《周禮》遺意。今各府州縣之聽訟也，無此事也。然而民有一訟，則有代書之費，有號錢之費，有傳呈之費，亦號錢也。告期每號一條六圓，傳呈則視事大小，加二三條號不等。有經承之費，有拘提之費，有號單之費，有鋪堂之費，有和息之費，有酬謝酒食之費。官不得贓，民猶不甚怨。若明定以稅，而取其裁判之費，不既勝於以國家行法之事，為丁役受賕之符乎？而況於有說乎？
凡工部之事四
一開工藝院兼博覽所。考工之事，三代所重。攻木攻金，刮摩磚埴守之，世以名官。皆後世所謂匠藝也。中國庶而不富。厚民生者，工且猶切於商。日本以商業抗歐洲，輸出數驟盈。皆製造品，不願以生貨供歐廠也。以生貨與人，而我失工之利。以熟貨與人，而我得分人之利。然無學堂，則工藝固無由以致精。各國之言工學者，新理日出。若土木工，若機器工，若治金之工，採礦之工，化學雜料之工，材料構造之工，日本學科並有專書。大學院有工科，特設有工業學校，技手學校。考取中學堂小學堂學生充之。宜於沿江沿海省會各通商大埠，仿設數處，以興製造。而博覽會尤有益於工。良苦並陳，生競心；新奇多見，生巧思。凡通商大都，如蘇杭川粵，製器恆優於他省。由其見之博也。江鄂已設商務局。宜令鼓舞商人於各業公會款內，量集專款，設博覽所。即在工藝學堂外院，以為勸工之助。若漆器，若銅器，若雕琢器，若文玩服用器，若竹貨，若皮貨，各省有良工，會萃羅陳。最精良者，給以賞牌，或設法助其銷路。生料便而手藝拙者，入工藝學堂教之。洋貨暢銷，器尤宜多備，以便仿造。日本新政，植基工商。工尤商之源也。
一行補助法廣助力機。機器之助力多方，各省仿行製造，所用者皆資火力。火力之機必用引擎。汽爐購價既昂，造廠尤費。自非通都大埠，商力殷盛，不易措辦。日本民間用風力水力電力以製造就地生貨者頗多。江西福建水碓水磨，亦復不少。自江以北，絕無此事。不知近山之所，懸泉注瀑，水能生電，利用最宏。平水之鄉，亦可因形勢用重力以高下之矣。美國風車，農家習用。中國變通舊法，即可仿行。成本不多，集資自易。自台灣割棄以來，糖與樟腦價日踴貴。而洋面洋鹽，灌入漸盛。自非就各府州縣特產相宜之處，多設風水電助力機器，不足利民用而挽外溢之資。今如各府州縣特設農商官，則其事自有專責。可各因地制宜，勸工興事。然距江海較遠之地，風氣未開，富人畏官，低首縮尾。提倡保護，宜責於官。設力有不足，即宜官為補助。酌定分數，為立章程。此項官為補助之費，即在每年豫計之內，或於創辦之始，量免收稅，寬其經營之力，即所以為募勸之方。西人商政，有出公款以助製造家之法。日本補助營業資本，列於歲出表，以為度支之常經。彼國君臣上下，力圖富強，理財致富之書，汗牛充棟。豈不知聽民自便，而收其辛苦所得之餘以為利哉？孟子曰：春省耕而補不足，秋省斂而助不給。老子曰：欲固取之，必先予之。誠明乎取也。
一勸集礦路公司。天下曷為而治乎？通則治，公則治。曷為通？工商之運，政法之行，豐凶之相劑，征守之相足，斯通矣。是路之事也。曷為公？取所藏以應人甚相需之求，則同其似不便者，而公。聚所藏以治我應治之事，與資我轉相益之利，則同其至便者而公。是礦之事也。然則曷為亂？亂生於治求治而無方，斯亂矣。礦路之亂，一在墳墓，一在廬舍，廬舍妨路，優給遷資，一縣數十家而已。開礦關礙風水，開於此而彼不開者，以為行將及我，而人人自危。人人有自危之心，則必危我而事且敗。然則，曷為已之？曰合曰分。合以力言，而分以序言。以各府州縣預計之法，明告天下，而示以某事應納於官者若干，某事供地方支辦者若干，出於賦稅若干。又示以礦之利，路之利，俾民鹹曉然於一府州縣出入之數。有業者圖發其藏，以減其力之所應出。無力者圖入之，發其藏，而增其力之所應入。斯合矣。合則必立公司而民智之待人而開也。各省量各府州縣礦產最旺，便利無礙之區，先立一官局，延訂礦師先開以為倡。聽紳民附股。辦事兼用官紳。而明定官民資本，辦事界限之章程。隨局立礦學堂，教本地文理清順之子弟。有願集公司另開者，官為勘明，給以准照，予以公司礦山法律，使遵守之。分畢業學生試辦。公司至五萬兩以上者，分別給獎。鐵路則大干而外，官不能盡開。民間商賈之轉運，車騾之生計，不有馬路，終不靈通。並應勸集公司，聽民自辦。有願開者，報官勘明利益所在給予准照，就地延訂工師，立路工學堂，為逐漸推廣之用。是為合。民智不能遽開也，有專管官以司之，有議院以聯之，有學堂以化之，有警察以通之，有章程以便之。而又為之酌量情形，定年限以次第之。是為分。能合而分，庶幾其通乎？抑豈不愈於外人之攘據乎？
一講求河防新法。自明潘季馴以來，治河之書，率囈語耳。鯀殛於堙，而禹有天下之功以疏。鯀方堯命，則堙非堯意。而禹鑒其父之失計，變而用疏。是禹之功，鯀以罪易之矣。禹善變而鯀不悛，故禹帝而鯀死。孟子曰：水由地中行，得禹之意哉。自元迄今，數百年來，以治河名者，皆鯀耳。其書又喜言賈魯。魯之功安在？不據聖人之不經，不能師賈讓之意，一以培薄增高為事，資耳目於都水之成案，河兵之辦法，庫儲之奏銷，而曰能治河。當時之臣，隨其事而補苴之。而奏議政書，適足為河督以下歲冒百數十萬之護法。河安能治？雖然，不變法則後此治河之臣，無一而不鯀，疏河無具也。不能別辟一河，施畚鍤疏此河也。惟有培薄增高，奉鯀為師而已。蒙言變法具測量矣。而變河之法，尤宜以測量為本。自龍門以下，至於今黃河出海之口，地平高下宜測也，河身宜測也，廣狹宜測也。每桃泛伏汛，至於霜降，至於冬，每方一里，容水方若干，宜測也。今水之載於地上者，每方一里，積厚若干，宜測也。是宜特設河工學堂，招學生六七千人，學測量工程之事。學既畢業，則自龍門以下，每二十里立一局，河干每五里立一鐵表，至於海口而止。每局一學生駐之。每日以往來量記水勢為功課。延西洋工師熟察水土之性，購相宜挖泥之機船，每十里一船，令各每日往復於十里之間，駁泥調天津通州及山東清河之糧駁船為之。（註：南漕改折此等船無用以此銷之。）駁運之泥，卸於舊堤之外，以厚其附。約以千里，計需用百船，約以每船值一萬四千銀圓，計需一百四十萬銀圓。又設立學堂，延師河工，運泥儲煤，修船及船塢一切之費，歲二十萬圓。裁當每年河督以下官兵及奏銷用款之數。即使溢出二三十萬，而每一機船，每日去土若干方，即河身低下若干方，亦即容水若干方。浚而不已，期以平水之時，下地面五尺，減船之半，水下一尺，則減船之七。留三成以為常。設遇盛漲，有臥槽逼岸，突出險工之處，則師聖祖切灘抽溝之方略，聚三數船於中流，或對岸以解之。各省有工科道，各府州縣又有工科專官，河督以下，皆可裁省。二十年後，當有順軌安流之日。而河工之案，舉可摧燒矣。或者謂裁官以為節省也，而又用之，而或且過之，非計。安得有財節而河且治之法？則告之曰：有英國一千六百九十四年八底生以一百萬圓設官銀行，籌還水陸兵餉之法在。
以上事散見於六部者，四十二篇。其施行之次第，則第一：設議政院，課吏館；各府州縣城設中學堂；先教測繪師範，教警察；各省設局編小學堂中學堂課本書；譯各史及各學科書；戶部及各省布政司各府州縣行豫計表。第二：分職，省官定俸，各府州縣實行測繪警察，訂稅目，增法律章程，罷釐金，停捐納，變科舉，行決算法。第三：各府州縣分設各鄉小學堂，興農工商業，抽練營兵，減官府儀衛。而一事也，或以事理階級定分數，或以省分財力定分數。分數既定，分年可辦。由督撫自定，而六部課之。
☆總理衙門○議辦郵政摺
奏為遵旨議辦郵政，請由海關現設郵遞推廣，並與各國聯會，以便商民而收利權，恭摺仰祈聖鑒事。臣衙門准署南洋大臣張之洞咨鈔，擬請設立郵政，請飭議章程一片。光緒二十一年十二月初三日，欽奉電傳諭旨，郵政一節，業經總署籌議，粗有頭緒矣。欽此欽遵。仰見聖主周恤商旅，通志類情之至意。查原奏內稱泰西各國郵政，重同鐵路。特設大臣綜理，取資甚微，獲利甚巨。權有統一，商民並利。近來英、法、美、德、日本在上海及各口設局，實背萬國通例。曾經南洋大臣曾國荃據道員薛福成，委員李圭，稅務司葛顯禮等往復條議，咨由總理衙門，飭總稅務司赫德詳議。謂此舉裕國便民，為辦得到之事。至稅關所辦郵遞，因與國家所設體制不同，故推廣每多窒礙。現復與葛顯禮面加籌議。知其情形熟悉，各關稅務司熟諳辦法者，當亦不乏。請飭總理衙門轉飭赫德，妥議章程開辦。即推行沿江沿海各省，及內地水陸各路。務令各國將所設信局予全撤，並與各國聯會，彼此傳遞文函等語。
臣等查光緒二年間，赫德因議滇案，請設送信官局，為郵政發端之始。經臣衙門函商北洋大臣李鴻章於四年間復稱，擬開設天津、京城、煙台、牛莊、上海五處，略作泰西郵政辦法。交赫德管理。嗣因各國紛紛在上海暨各口設立郵局，慮占華民生計。九年間，值德國使臣巴蘭德來請派員赴會。十一年，曾國荃咨稱州同李圭條陳郵政利益各節。並據寧關稅務司葛顯禮申稱：香港英監督有願將上海英局改歸華關自辦之語。經臣衙門先後飭據江海關道總稅司籌議咨行南北洋大臣查核。十六年三月，札行，赫德以所擬辦法，既於民局無損，即就通商各口，推廣辦理。擬俟辦有規模，再行請旨定設。此該大臣張之洞所稱各稅關試辦郵遞之權輿也。臣等複查寧海江海各關道來稟，每謂稅關郵局，未經奏定，外人得以藉口。十八年冬，赫德亦數年來創辦艱難，若再不奏請立設官郵政局，恐將另生枝節。十九年五月，迭接李鴻章、劉坤一咨，據江海關道聶緝規稟稱：上海英美工部局，現議增設各口信局。異日中國再議推廣，必更維艱各等語。是原奏所稱體制不同，推廣每多窒礙，誠為洞見癥結之論。
至各國通行歲收巨帑一節，考泰西郵政，自乾隆初年曾國始議代民經理，統以大臣位齊卿貳。各國以為上下交便，仿而效之。光緒十九年，葛顯禮呈送萬國郵政條例，聯約者六十餘國。大端以先購圖記紙，粘貼信面送局，以抵信資。其費每封口信重五錢者，取銀四分。道遠酌加。其取資既微，又有定期而無遺折，百貨騰跌，萬里起居，隨時徑達。至有事時，並可查禁敵國私函。誠如原奏所稱，權有統一，為利商利民，即以利國之要政也。又查十八年以來，美國一國郵局清單，一歲所收銀圓至六十四兆二十萬九千四百九十元之多。張之洞所舉英國收數，當中銀三四千萬兩。尚系約略之辭。利侔鐵路，誠不為虛。且西國郵政與電局相輔，以火車輪船為遞送。近年法國設立公司輪船十艘，統名曰信船，遇口停泊。信包未到，不得開碇。其鄭重如此。中國工商旅居新舊金山檀香山新嘉坡檳榔嶼古巴秘魯者，不下數百萬人。據李圭稟稱，該工等有一紙家書，十年不達者。緣郵會有扣阻無約國文函之例也。中國郵政若行，即以獲資，置備輪船出洋，藉遞信以流通商貨。其挽回利權，所關尤巨。
臣等博訪周咨，知為當務之急。爰於十九年札飭赫德詳加討論，是否確於小民生計無礙。上年六月至十二月，復與該總稅司面商屢屢。先後據其遞到四項章程，計四十四款。臣等詳加披閱，大致厘然。自應及時開辦。相應請旨敕下臣衙門，轉飭總稅務司赫德專司其事。仍由臣衙門總其成。略如各口新關規制。即照赫德現擬章程，定期開辦。應制單紙，亦由赫德一手經理。遇有應行酌改增添之處，隨時呈報，由臣衙門核定，期於有利無弊。至赫德原呈內稱萬國聯約郵政公會，繫在瑞士國。應備照會，寄由出使大臣轉交該國執政大臣為入會之據。自可援萬國通例，轉告各國，將在華所設信局，一律撤回。按咸豐八年俄約，光緒十二年法約，本載明兩國公文信件，互相遞送。中國既經入會開局，各國當無從藉口。以上所議，如蒙俞允，即由臣衙門欽遵，分別咨議，札飭辦理。俟辦有頭緒，即推行內地，水陸各路，剋期興辦。一面咨行沿江沿海，及內地各直省將軍督撫知照。屆期即將簡要辦法，飭地方州縣，曉諭商民，咸知利便。凡有民局，仍舊開設，不奪小民之利。並准赴官局報明領單，照章幫同遞送。期與各電相為表裡。其江海輪船及將來鐵路所通處所，應如何交寄文信，由該總稅務司與各該局員會商辦理。郵政局歲入暨開支款目，由總稅司按結申報臣衙門匯核奏報。所有遵議推廣海關郵遞，開設官局，並與各國聯會各緣由，理合專摺具陳。赫德所擬章程條款，另具清單，恭呈御覽，伏乞皇上聖鑒訓示。謹奏。
☆容閎○請創辦銀行章程銀行總綱四條
一開辦事權 銀行自泰西，英法諸國，屢經改章，愈變愈精。要以美國為最善。日本銀行亦多采之。今擬參仿美國銀行章程，先設總行於京都，續分設銀行於各省城及通商口岸。總銀行資本以一千萬元為額。統由戶部籌撥。欽派大臣督辦，並專派大員總辦。分銀行即由督辦總辦陸續招商集股，擇地開設。所有總行分行一切應辦事宜，隨時擬定，咨明戶部辦理。
一印發券票泰西有國債券。無論數千百萬，皆由銀行籌繳。今息借商民之則，而給以憑據，名為債券。銀元通行市面，而代以紙幣，名為銀票。此兩種均由總銀行用機器製造。或暫時先往外洋定造。借券年息五厘，以備各分行繳銀領券。凡有商民願買，亦可照領。銀票照資本定額。如以一千萬元為本，應提六成六百萬元存庫。此六百萬元中，又以八成制為銀票，計四百八十萬元。票內載明有庫款存抵。本多票少，隨時兌現，與空出紙幣者不同。自無折閱之慮。通行各省，可抵錢糧，繳歸藩庫，即可作京餉起解。開辦之後京外流通資本愈厚，即照章加發銀票。該票之鋼模定鏨，紙張定造，經數十手而成『正面華文，背面西文，花紋工細，斷難仿冒。仍由戶部編號加戳，然後通行。每月已未發各若干，詳註冊簿。發出銀票，設或日久破損，准換新票。所繳舊票，點明號數，對眾銷毀。
一擴充分行 總行既撥官款，分行應招商股。京都繁盛，可設分行數處。各省會暨通商大埠，如上海等處，次第招商開設。泰西因領用券票，稱為國家銀行。今請設立牌號，稱為某某官銀行。如集股十萬元，應先繳銀三萬元，給與借券，如繳銀之數。股本多，則借券遞加。總合股本三分之一為度。此項借券，於各處官銀行開市時，仍繳存總銀行，掣給憑單，每年給與年息五厘，核照所繳借券之多寡，減成另領銀票。所減成數，又以股本多寡酌定等差。股本五十萬以下者，照所繳借券領銀票九成。五十萬以上者，八成。百萬以上者，七五成。三百萬以上者，六成。如此，則股本愈多，而所領銀票之成數愈減。此項銀票需用若干，繫於總銀行額設四百八十萬元銀票之外，另行隨時印造。萬一分行虧折，已有存總行之借券抵保，且為數多於銀票。除抵償外，尚有餘款，以備派員查帳等用。再有盈餘，仍給還各股商，並照西例，凡銀票存項股本，每年正月七日收稅兩次。每次通扯銀票已用出者，收稅五毫，存項二毫半，股本二毫半，合併一厘，兩次共計二厘。收稅極微，與生意無礙。其餘未領借券之票號錢莊，如有願改官銀行者，亦准繳銀領券，一律辦理。其牌號悉聽照舊，無庸更易。
一兼管製造 現在銅錢日少，而金銀兩品尤闕。擬由京都總銀行鑄造金銀錢。近日金錢一項，外洋交涉漸多。其分兩成色，務與西式一條，庶中外通行，不致因金價先零而折閱。審是，則需金日多，金礦宜盡力開採。土法淘洗，所得無幾。宜聘礦師，購機器，廣開以期迅速。所出之金，統運京都鑄錢，不得私售出洋，以杜漏卮。此中收回利權不少。若礦金不敷鼓鑄，自可稍待機宜。且先鑄銀元，以便民用。現查各省官局已鑄銀錢，其成色高低，務宜一律。設有參差，關係甚大。請飭將各省新鑄式樣，送總銀行查驗。其每年共鑄若干數目，亦須咨報，以憑稽核。
總行章程十二條
一總銀行代戶部籌款，本與分行專做生意者不同。惟創辦之始，分行尚未擬設。擬請暫收官商存項，並匯劃支付等款，以為商辦分行之倡。經理一切，尤在得人。應由總辦招請美國熟手，分司其事。詳核支收，以免遺漏，而昭大信。漸與各國著名銀行聯絡，以期匯劃可通，緩急可恃。款歸實際，人無虛設。所有員司，概不徇情濫用。
一總銀行自總辦以次，薪水以及公用，應准作正開銷，暫在所撥資本內支付。俟銀票通行，鑄錢獲利後，自應專撥幾成，以備行用。一切款目，每月結報一次，每年綜核一次。刻成總冊，遍發各省分行，並詳報戶部備案。總銀行冊簿，戶部堂司，可以隨時閱看。
一所撥資本一千萬元，除六百萬元存庫外，尚餘四百萬元，預備購地建屋，造庫機器鋼模紙張並鑄造金銀等用。奉准之後，請先撥若干，以便佈置一切。
一鑄造金銀，所需較巨。如資本不敷周轉，應請設法籌撥，轉輸甚捷，不致久閣成本。以後戶部應放款餉，如以金銀錢及銀票為便，即可酌量搭放。若創辦之始，市價未平，或有漲落等情，再行斟酌辦理，以期盡善。
一新開金礦，或統歸官辦，或招商集股。商股應得之金，擬請按照時價，給以鑄出之金錢，以免金砂金塊，轉售出洋。此中仍恐難免偷漏。須飭經辦之人，隨時稽查結報。
一總行有稽查分行之責。買空賣空，自當嚴禁。如各行有違例情事，可派委員至該行查帳。如有應改應添或應撤之事裡，請核辦費用，開銷公款。如派出之員，有滋擾勒索等事，准分行詳報，立時撤去。
一總行所收藏鐵櫃之借券，以及各項鋼模，每年須由戶部會同查看一次，有無損壞走漏，登明簿冊。其已停辦之銀行，所刊銀票鋼模，隨時驗明銷毀。
一所收借券，除官銀行照領外，其餘紳商士庶，均可購買，應付年息五厘，無論何處官銀行，一律驗票照付。所付之銀，由官銀行報明總銀行，提款劃還。
一所收借券現銀，實與息借商款無異。因有銀行付息，較易取信。俟集成巨款後，可用以整頓海陸兩軍，及一切保護疆土振興商務之事。
一泰西借券名目不一，用作何項工程者，即名為何項借券。或二十年，或三十年，券內載明年限。但使年息照付，民信皆孚。限滿之後，仍可展期若干年，換給新券。
一鐵路招商，創議已久。只准華商承辦，不許暗招洋股。且路長款少，勢難遍築。惟總銀行及分行開設之後，借券暢行，可另發鐵路借券，每張百元至五百元，或一千元。商民因銀行之可恃，而深信諸國家，必有群相購買者。通國鐵路，不難同時並築矣。
一借券之式，大約長方尺餘，上列本票，下列方寸小票四十張，即息票也。到期持向銀行，剪去一票，現可收息。再到期，再剪。每年付息兩次。剪盡小票，則年限已滿，可持本票收本。其法甚善，其制甚精。茲謹繪圖式於下：
（缺圖見原書Ｐ１８０）分行章程二十四條
一分設官銀行之牌號住址，及董事幾人，集股若干，每人有股若干，每股先收若干，應設立合同簿冊，刻用圖記，開報總銀行，轉詳戶部，給與准開執照。並稟請本省藩司，暨地方官立案，以憑查考。
一官銀行如集股十萬元，應俟開辦獲利後，逐漸提存公積銀至二萬元為止。作為余本。萬一股本虧折，除將余本盡數分償外，不更追查各股商私財。此為有限公司，庶股商不致受累。
一開設之日，照西例先定限二十年。如無違例之事，准其再開。如未滿年限，查有違例之事，即令停辦。或三分有二之股商不願再開，亦可隨時會議停辦。
一股商所買股分，即系自己產業。如欲轉售於人，可至本行報明，於簿冊內改換新股商姓名住址。如未報明改換，倘有應問股商之事，仍惟舊股商是問。
一股商公舉董事，至少五人。董事中再推某為總董，某為副董，某為本行總理。均須有股分稍多之人。至僱用司帳等人，均須的保，定賞罰。凡收買匯票期票以及代存銀兩抵押款項，應由總理主政。
一股本收進一半，即可稟請開辦。未收股本，分期續收。如有股商或代股商辦事之人，於續收股本，到期不付，即出傳單聲明轉售。倘無人願買，則該股已付之本，准於六個月內由董事會議定奪。倘因此而資本不足，即行查帳停辦。
一如欲推廣生意，加添資本，或三分有二之股商，欲減少資本，均須詳報總銀行批准，以便定借券之多少，照例增減。
一每年正月七月，由公舉董事聚議行務。董事任事之期，一年為限。如眾議僉同，亦可接任。每股商按股之多少派議事單若干紙，備書是否字樣。如不能親到，可托他股商代議。而行中執事不與焉。至股商有欠行中款項者，不準會議。
一錢莊票號，資本充足，可以改官銀行者，不必另換牌號。如有數家合併一行者，牌號聽其自定。均須將資本若干，報明總銀行，照定章核辦。
一每六個月，董事查核，除開銷外，淨利若干，每股派息若干。所獲淨利，當先提百分之十劃入下屆帳內，為公積銀。一俟公積與股本核算至二十成之數，乃止不提。
一銀行借與一公司一商家或一人之款項，期限以六個月為定。如欲展期，須董事議准。其銀數不得過收進股本百分之十。至收買期匯各票，抵押生意，不在此例。
一銀行股分票，不准在本行抵押。本行資本，不得移作各項公業字號。如股商掛欠本行銀款，過期不還，可將其股分撤回。准六個月內售出。或當眾拍賣歸款。否則，總銀行可查帳勒停。
一銀行所領銀票，原為隨時行用，不准抵押現銀，作為增添股本，亦不准將原定股本抽出，以銀票充作股本。
一各銀行應於每年正月七月間，十日之內，開明上屆用出銀票，收進存項，除存部借券外，所有股本通扯計算，每項若干，由首董帳房等簽字，呈繳總銀行備查。如有不開報者，議罰若干元，應在付借券息內扣除。
一官銀行所領銀票，如有水火不測，准由該銀行呈出實據，具結請總銀行換給新票，補足所失之數。
一官銀行所領銀票，雖有繳存之借券抵保，而銀行內仍須存現銀二十五成。（謂所出銀票，所收存項兩款合算百分中之二十五成。）以備兌現，俾無缺乏之虞。
一外省各官銀行，應於所備現銀二十五成之內，酌提若干，存放京都總銀行。總銀行將此銀另款存儲，不營運，不算息，以備各省官銀行到京可以兌現。總銀行收銀之後，給與各省官銀行收條。官銀行將此收條，亦可作為本行存銀額數。總期京外銀票流通，以昭大信。
一各處官銀行所領銀票，准用以輸納地丁錢糧釐金監課等款。一如現銀，不折不扣。惟進出口關稅，仍用現銀。
一京外各處官款餉項，如有可以交銀行存放者，即就近發交生息。應解京餉協餉，亦可飭該行匯解，以歸簡易。
一銀行於借款拆息期匯各票，應收息銀，須照各處市面常例議定，不得逾額。如有違例取息過重，應將存總銀行之借券息罰去。並准人控告，飭令償還。
一銀行不得收買地基。除建造本行房屋及分行房屋地基外，設有因欠項抵押或被欠無著，作為歸款之地基，暫時執掌，即須售去。不得過兩年半期限。凡抵押地基房產，亦須產價多於抵款一倍，以昭慎重。
一銀行銀票，如有持向該行兌現而不照付者，准持銀票之人控告。由總銀行查明確實議罰。或收管該銀行資本簿據，並代理各帳。
一銀行停辦後，應將所存現銀，繳歸總銀行，以備代付用出銀票之數。總行收票付現之後，即將該行牌號銀票銷毀，不再用出。其前繳抵保銀票之借券，可仍發還，聽其作何開支。
一銀行自欲停辦，潛將期匯各票抵押產據，易換他人姓名，以圖巧避，查出從重議罰。
☆王文韶○奏開設天津中西學堂疏
為道員創辦西學學堂，倡捐集資，不動公款，奏明立案，恭摺仰祈聖鑒事。竊據津海關道盛宣懷稟稱：自強之道，以作育人才為本，求才之道，以設立學堂為先。光緒十二年前關道周馥請，在津郡設立博文書院招募學生，課以中西有用之學，嗣因與稅務司德璀琳意見不合，籌款維艱，致將造成房屋，抵押銀行，未能開辦。惟學堂遲設一年，則人材遲出一年。日本援照西法廣開學堂書院，不特海軍陸軍將弁取材於學堂，即外部出使諸員及製造開礦等工，亦皆取材於學堂。中國智能之士，何地蔑有。但選將材於儔人廣眾之中，拔使才於詩文帖括之內，至於製造工藝，則皆用不通文理不解測算之匠徒，而欲與各國挈短較長難矣。
該道擬請設立頭等二等學堂各一所，以資造就人材。惟二等學堂功課，必須四年方能升入頭等學堂。頭等學堂功課，亦必須四年方能進入專門之學，不能躐等。現擬通融求速，二等學堂本年即由天津上海香港等處，先招已通小學堂第三年功夫者三十名，列作頭班。已通第二年功夫者三十名，列作二班。已通第一年功夫者三十名，列作三班。來年再續招三十名，列作四班，合成一百二十名為額。第二年起，每年即可拔出頭班三十名，升入頭等學堂。其餘以次遞升。仍每年挑選三十名，入堂補四班之額，源源不絕。此外國所謂小學堂也。至頭等學堂，本年先招已通大學堂第一年功夫者，精選三十名，列作末班，來年即可升列第三班，並取二等之第一班三十名，升補頭等第四班之缺。嗣後按年遞升，亦以一百二十名為額。至第四年頭等頭班三十名，准給考單，挑選出堂，或派赴外洋，分途歷練，或酌量委派洋務職事。此外國所謂大學堂也。
該道與曾充教習之美國駐津副領事丁家立考究再三，酌擬頭等二等學堂章程功課，必期切近易成。約計頭等學堂每年需經費銀四萬餘兩，二等學堂需經費銀一萬五千餘兩，共需銀五萬五千餘兩。現值國用浩繁，庫款竭蹙，事雖應辦，而費實難籌。查津海鈔關，近來稅項尚旺，該道情願每年倡捐銀一萬五千兩，又天津米麥進口自光緒十九年稟明，每石專抽博文書院經費銀三厘，每年得收捐銀三四千兩。今擬每石改收銀五厘尚不為多。又電報局眾商每年擬捐繳英洋二萬元，招商局眾商每年捐繳規銀二萬兩，統計每年可收銀五萬四五千兩，以之撥充學堂經費，不相上下。所有頭等學堂，即照前督臣李鴻章批准周馥原議，以博文書院房屋為專堂。現經廣西臬司胡燏芬設法籌款，向銀行贖回。至應購格致化學器具書籍等項，及聘請教習川資，創辦應用各款，不在常年經費之內。計自光緒十九年起至本年四月止，米捐存銀八千餘兩，應即核實動支。其二等學堂，須覓地另行蓋造。擬在開辦初年，教習學生尚未齊全，應余經費內提用，毋庸請發公款。房屋未成之先，借用頭等學堂，暫行棲止。擬定章程功課，稟請具奏立案前來。
臣查光緒二十一年閏五月二十八日奉上諭：自來求治之道，必當因時制宜，況當國事艱難，尤宜上下一心，圖自強而弭隱患。朕宵旰憂勤，懲前毖後，惟以蠲除痼習，力行實政為先。疊據中外臣工條陳時務，詳加披覽，采擇施行。如修鐵路，鑄錢幣，造機器，開礦產，折南漕，減兵額，創郵政，練陸軍，整海軍，立學堂，大抵以籌餉練兵為急務，以恤商惠工為本源，皆應及時舉辦。等因欽此。設立學堂即其中應辦之一端。凡鐵路機器開礦治軍諸務，均可以西法為宗。則造就人才，尤當以學堂為急。該道等仰體時艱，就本任及經營招商電報各局，設法籌款創辦，此事不動絲毫公帑，洵屬講求時務，公而忘私。所擬章程，亦均周妥，應即照辦。惟堂內事繁責重，必須通曉西學，才堪總核之員，認真經理，方不致有名無實。查二品銜候選道伍廷勞堪以委派總辦頭等學堂，同知銜候補知縣蔡紹基堪以委派總辦二等學堂，並延訂美國人丁家立為總教習。一切應辦事宜，仍責成盛宣懷會商伍廷芳等妥速辦理，以免因循，虛曠歲月。其會辦提調監督等名目，一概刪除，藉省開銷，而杜紛雜。除分飭堪照，並將章程咨送軍機處總理衙門查核外，所有創設北洋西學學堂緣由，理合恭摺具呈，伏乞皇上聖鑒訓示謹奏。光緒二十一年八月十二日具奏。十四日奉朱批該衙門知道，欽此。
☆孫家鼐○奏官書局開辦章程疏
奏為請旨事。光緒二十二年正月二十一日奉上諭：總理各國事務衙門奏：新設官書局，請派大員管理一摺，著派孫家鼐管理，欽此。臣恭奉諭旨，朝夕籌思，且與原辦書局諸臣，悉心酌度，謹擬開辦章程，分條臚列，恭呈御覽。
一藏書籍。擬設藏書院，尊藏列朝聖訓欽定諸書，及各衙門現行則例，各省通志，河漕鹽運各項政書。並請准其咨取儲存庋列，其古今經史子集，有關政術學業者，一切購置院中，用備留心時事，講求學問者，入院借觀，恢廣學識。一刊書籍。擬設刊書處，譯刻各國書籍。舉凡律例公法商務農務製造測算之學，及武備工程諸書，凡有益於國計民生與交涉事件者，皆譯成中國文字，廣於流布。一備儀器。擬設遊藝院，廣購化學電學光學諸新機，礦質地質動物植物各異產，分別部居，逐門陳列，俾學者心摹手試，考驗研求，瞭然於目，曉然於心。將來如製造船隻槍炮等事，可以別材質之良窳，物價之低昂，用法之利鈍，不致受人蒙蔽。一廣教肄。擬設學堂一所，延精通中外文理者一人為教習。凡京官年力富強者，子弟之姿性聰穎安詳端正者，如願學語言文字及製造諸法，聽其酌出學資入館肄習。一籌經費。總理衙門原奏，每月撥銀一千兩。查局中用款以延教習翻書籍為大宗，此外譯報及書手匠役人等工價伙食，費亦不資，每月千兩，只供各項之用。至於購買圖籍儀器等款，尚無所出。原辦零星招投，過於冗碎，自應遵照原奏，酌核收納。現在事屬創行，需款數難預定，惟有就現有經費，次第興辦，總以撙節為充拓之基，切戒濫費，以收實濟。一分職掌。上年部院諸臣開設書局，倉猝舉辦，草定規模，議事尚未畫一。擬將局中諸務，各分職掌，庶心志專一，可期日起有功。所有在局辦事諸臣職名，另單開呈御覽。一刊印信。擬刻一木質關防，文曰：管理官書局大臣之關防。凡向總理衙門領取經費，及有行文事件，即以此為憑信。以上七條，如蒙俞允，臣即敬謹遵行，即從本日開辦。
臣竊惟同治初年總理衙門請設立同文館，講求泰西諸國文字，令翰詹部院各官一體入館習練。維時議論紛紜，人情疑阻，風氣未開，事因中止。後雖經總理衙門設法招徠，入館生徒略有成就，而讀書明理之人，從事其中者絕少。遂致中外間隔，彼己不知，倉猝應機，動多舛誤。近者倭人構釁，創鉅痛深。一二文人學士默參消息，審知富強之端，基乎學問，講肄所積，爰出人才，砥礪奮興，消除畛域。期以洞中外之情形，保國家於久大。此與同治初年設立同文館之意，實相表裡，誠轉移風氣一大樞紐也。
臣開辦初章，事歸簡要，未盡事，漸圖擴充。其藏書刊書遊藝學堂諸所有，稽查諸員，考其課業，綜理諸員，總期綱維。各期敬業樂群，尊賢尚齒，善資群議，術集之眾長。庶幾成材者，擴會通過半之思，志學者得師友觀摩之益。至局中用款，惟延請翻譯抄寫書籍，典收文簿，登記賬目，及工匠製造人，發給薪水。此外興辦局務，翰詹科道部院諸臣皆出於誠懇之心，忠勤之念。但期創開風氣，增廣見聞，為異日報效國家之用。臣亦鑒其初心，亦概不請獎敘，不支薪資。至印送各路電報，只選擇有用者照原文鈔錄不加議論。凡有關涉時政，臧否人物者概不登載，以符總理衙門原奏。所有議立條款，請旨遵辦緣由，請繕折具陳，伏乞皇上聖鑒，訓示。謹奏。
同治初年，恭邸奏開同文館，倭文端公抗疏力爭，遽尼成議。假使斯局開於三十年前，向之肄業編檢，皆位卿貳矣。用以更新百度，力圖富強，安見不能駕泰西諸國而上之吁！香隱。
☆熊亦奇○京師創立大學堂條議
暴秦以降，先王之道存，而先王之法亡。亡之中，傳之西。西人拾之，又從而精進之，故其國政與教分。道其所道，道無足觀。而法我之法，法乃轉勝。通商立約以來，彼不解取我之道以益所本無，我轉得采彼之法以還吾固有。以道御法，法行道行。彼法先來，吾道終往，全球大一統之規，將基諸此。
夫道一而已矣。法在下為藝，在上為政。前擬官書局設一新學館，開風氣育人才，不過粗引其端。因而擴充之，非廣設學堂不可。學堂者以吾道為體，以我法參彼法，兼藝與政為用者也。古之為民者四，曰士農工商。今之為民者五，增其一曰兵。士不能農工商，兵而不可不通農工商。兵之學農工商，兵不必能為士之學，而不可不專學其學。顧其始要，皆必原於小學。請為小學設二科，送子弟聰穎者入之。曰音訓，中國六書，兼及各國語言文字，學所由入門也。曰測算，兼及天文曆法律度量衡，學所從措手也。士者農工商兵之耳目，亦農工商兵之樞紐也。士之學曰大學。請為大學設二科，選子弟小學有成尤聰穎者入之。曰格致、水、光、火、氣、聲、力、化、電無不賅，所以學為藝，備農工商兵之用也。曰政治、職官、賦稅、典禮、法律、軍政、郵政、工程、交涉無不具，所以學為政制農工商兵之宜也。有士斯可有農工商兵之學，不曰大學，曰專學。請為專學設六科，選子弟小學有成，性有所近者入之。農者工之本也。農之科二，曰種植。因天時，察土宜，盡人事，地上之利無不興。曰礦石。明相度，善開採，精熬煉，地中之藏無不出。如是而工有所資矣。工者農之委商之源也。工之科一曰製造。化果谷為酒餳，變絲麻為布帛，易金木石土為舟車宮室器用。機括有必精，工力有必省。如是而農有所授，商有所因矣。商者農工之流也。商之科一，曰轉運，公司以厚其資本，銀行以通其有無。汽船火車以捷其轉輸，電報信局以神其消息。利權有必攬，利源有必擴，如是而農工有所通矣。兵者農工商之衛也。兵之科二，曰水師。外洋內港，風潮沙礁有必詳，兵船炮台雷彈機輪有必習。曰陸師。馬隊步隊，槍隊炮隊，工程隊，奇正分合，有必熟，攻法、守法、追法、退法、安營法，疾徐隱見有必嫻。如是而農工商有所保矣。
大學士所獨也，小學專學士農工商兵所同也。凡三學六類十科，科設一堂。堂為若干齋，齋分若幹事。綱舉目張，鉅細必舉，可無混雜之虞。或兼或專，因材而篤。毋掛漏，毋雜糅，毋作輟，毋凌躐。復為總堂，日集十堂之秀，講明吾道綱常名教之大，修齊治平之全。求其所當然，及其所以然，濡染而薰陶之，優柔而饜飫之。托始京師，推行各省，師師濟濟，不可勝用。以道御法，法行道行，彼法先來，吾道終往。三年而國勢張，十年而國體尊，數十年百年而為大國師，為萬國王。全球大一統之規，捨是其將焉往？彼茫茫然謀富於商，不知求之農工。皇皇焉責強於兵，不知求之士農工商。捨本逐末，顧此失彼，蒙誠不識其可也。
若夫節目之繁猥，修理之縝密，非尺幅可終。今姑從略。一西學須從語言文字入手，兼習圖算，是為第一級課程。蓋不通文字語言，則無由讀西書，不習圖算，則天文地理格致諸學皆無由入門。故西洋蒙館，無不以作字、繪畫、筆算心算等為初課也。一語言文字，雖不必遠尋希臘、羅馬古文，而英、法、德、俄四國之文，不可不備。論西國通人，無不兼通數國。今各學生問津伊始，難責以兼人之量，只可各佔一科。一自各國通使往來，又有貿易交涉。凡為士商者，不能不知地球大勢，及他國衰盛強弱之由。故西人之教初學，必以地球圖說，及各國史乘為先，盡人所當共知。二者不可偏廢。今亦仿用其例，定為第二級課程。一多識於鳥獸草木之名。古人詩教則然，西人有植物動物等學，亦同此意。不但識其名，更當盡物之性也。此二學最淺顯，當為第二級課程之附。一格致化學為養民富國之本，公法條約，為睦鄰禦侮之本，定為第三級課程，令各學生分途學習，以成專身名家。一人皆戴高履厚，焉可不知天地。通天地人為儒，亦古之志也。故天學地學，亦定為第三級之課程，期其專精一學。一天學與算學相表裡，算學與格化諸學相表裡。凡算學由淺入深，自初學以至成材，其用最廣，其功不可間斷，須參合中西，故洋漢兩課並及之。一地學有考地形者，有考地質者。地形之學輿圖是也，已載第三條矣。地質之學兼金石，質言之，實為農學礦學之本，與格化諸學，亦相為表裡。一農學礦學商學，固以算格諸學為本，然西洋近年已各設專科，今當仿行之，俾為格化學及算學者各專一門，以底實用。一製造一科，凡深於測算格致者，自能知之，不復列為專門。一以上課程，雖以西學為主，務令簡約可行，不復盡拘西例。故道法醫三大科，在西洋大學中最為專精切要之學，茲非遑及。一此論課程大概，其詳細節目，俟延訂教習後，再當斟酌盡善。
附：武學
一有文事者，必有武備。前數條論文事詳矣，宜更設武，學與文學分院練習。一武學以陸軍水師為兩大宗，其課程節目俟延訂教習後再議。—船政學堂本系專設，應在近海之處。凡造船行船諸法，不但行軍兼資通商，於富強最有關係。今姑附於武學，俟後再行擴充。一電線鐵路等，本各有專設學堂，今亦附於武學，以資考究。
學條十規，仿照天津育材館成例。
一每日上午八點鐘至館，下午五點鐘散館，不得遲來早去。一每日習漢文四點鐘，洋文四點鐘，午膳一點鐘。一所有課程，教習分班排定，按序肄業，毋得僭越。一師道宜尊，請業請益，皆當起坐。見教習禮貌必恭，毋得簡慢。一肄業之時，各宜專心壹志，其互有質疑問難之處在所不禁，惟不得談閒笑語。親友亦不得來訪交談，致荒館政。一諸生每日功課畢後散學，及每月放學之息游，原所不禁，惟切須自加防檢，毋得蕩其心志，致肄業不能專進。一讀書行已二者交修，諸生來學毋得矜奇立異，以世俗浮偽之習為戒。立心行事，力趨篤實，相期遠大。人貴自立，毋待煩言。一每月逢星房虛昂日放學一日，夏月入伏日起放學二十日，十二月十六日起至次年正月十五日止放學三十日。此外概不得放學。一洋文所需書籍筆墨紙張各件，由館中供給，漢文所需書籍各件，由諸生自備。一館中預備各種書籍，只准在館看閱，毋得攜帶出外。
☆楊選青○華文西文利弊論
嗟乎！談西學於今日，亦可謂易矣，亦可謂難矣。何以易？易於襲西學之貌也。何以難？難於造西學之精也。溯自海禁宏開而後，泰西博學之士，各挾所學，以顯於中華，於是華人知西學之上有以益國計，下有以利民生，莫不切意講求，孜孜不倦。以故京師則有同文館，福建則有船政局，上海則有方言館，天津則有武備學堂，皆以西學為首務。所以講求西學者，亦不可謂不切，不可謂不殷矣。然而數十年來，卒無人升西學之堂，入西學之室，造西學之極，探西學之微者，何哉？則以講西學者，徒用華文，而不用西文之弊也。
何以言之？蓋西學之為理也微，其為類也廣，必須會稽博考，始可以得其旨而會其歸。若第用翻譯之華文，則既翻譯者，尚得稍涉其籬藩，未翻譯者，即不得深窺其奧竅。如此而欲擅西學之妙，入西學之微，是猶緣木求魚矣。況乎西學之大義，與華文迥不相同。同一字也，十人譯之而十異，百人譯之而百異，甚且一人譯之而前與後異，此與彼異。蓋西文同音者無兩字，而華文則同音者數十字。西文有兩字合音，三字合音者，而華文無此種字。故以華文譯西語，其不能吻合之處，本已居多。此所以用翻譯之華文，不能免差訛之弊也。然則華人既講求西學，其不可不用西文也明矣。譬之宮牆，西學為室，西文為門，不得其門，不能入其室也。譬之事物，西學為末，西文為本，不明其本，不能知其末也。是非用西文，不能有利無弊也。
且夫西學不一，即西學之宜用西文亦不一。試類陳之以覘利弊之所在。一曰算學。中國算學亦甚備，如御制《數里精蘊》，及梅、戴、徐、李、項、劉諸書，推陳出新，頗為精美，然尚未及西學之詳備。此算學所以必以西學為歸也。夫泰西之算學甚精，其自加減乘除開方，以及代數微積曲線等法，莫不推陳出新，足資推測。以既翻譯者而論，則言加減乘除開方者，有如《幾何原本》數本，《三角數理》六本，《算法統宗》四本，《算式集要》二本，《數學理》四本，《勾股六術》一本，《開方表》一本，《數根開方術》一本。言代數者有如《代數術》二十五卷，《對數表》、《八線簡表》、《弦切對數表》各一卷，《八線對數》全表二卷，《代數難題解法》四本。言微積者，有如《代數積拾級》數卷，《微積溯源》八卷。惟《微積溯源》勝於《代微積拾級》之略。蓋《溯源》之前四卷為微分術，後四卷為積分術，其理最奧，其義最深。近來廣方言館諸公，所新翻譯之算學等書又有數種，信如是則算書如此之多，算法如此之備，苟使講求算學者，心精力果，維日孜孜，即或第用華文，亦奚不可不知。第用華文而不用西文，實不足以言無弊也。何則？蓋西文既譯為華文，詞意每多格，且文以譯而變，即理以辭而晦。故往往有尋解不得處，此用華文所以有疑難之弊也。況乎算學之理甚微道甚大，非旁征曲引，融會貫通，無以出化而入神。苟徒用華文，則翻譯華文之算書，猶得而學之，未經翻譯之算學，即不得而學之，雖有聰明材力，亦苦於無所用。而欲其臻算學之極也難矣。是故講算學者，必用西文，始可有利無弊也。
一曰格致學。西學格致，始於希臘之阿慮力士托德爾。至英人貝根之書出，其學始精，逮達文施本思之說行，其學益備。總而言之，則曰格致學，分而言之，則曰光學、重學、化學、汽學、聲學、電學。近來華人之講格致，多用翻譯之華文，鮮有用西文者。雖翻譯之書，亦多精美。光學如英人田大裡所輯之《光學》，傅先生所譯之《量光力器圖說》，偉列亞力所譯之《分光求原重學》。如英人艾約琴所著之《重學》，美人丁韙良所著之《重學入門》，傅先生所著之《重學圖說》，《重學彙編》。化學如英人羅斯古所纂之《化學啟蒙》，美人嘉約翰所譯之《化學初階》，英人蒲陸山所撰之《化學分原》，英人韋而司所撰之《化學鑒原》。汽學如丁韙良所譯之《汽機入門》，英人蒲而捺所撰之《汽機》，必以英人白爾格所撰之《汽機新制》，英人美以納、白勞那所合撰之《汽機發軔》。聲學如田大裡所著之《聲學》。電學如英人奴搭所撰之《電學》，丁韙良所著之《電學入門》，田大裡所著之《電學綱目》，英人瑙挨德所著之《電學源流》，類皆詳悉無遺，足資考證。然西書之未譯者，猶多美備，必用西文，則可羅西學格致之書，盡致之窗下，朝以習之，夕以玩之，雖性情愚魯，亦不難進以探格致之原也。是故講格致者，必用西文，始可有利無弊也。一日地輿學。西書云：地學與算學相通，其理昭然，可以推測。欲知全地之形者，先明為行星類之，欲知地面之方位者，先明其天空之經緯。至於水陸之形勢，氣化之流行，須推以格致之事；人民之情狀，物產之異同，須考諸紀載之書。可知地輿之學廣大精深，非深造不足以有得也。夫風濤沙線，及一切測地量地之法，西書言之最詳。近亦有翻譯數種，如《繪地法原》、《測地繪圖》、《地學淺釋》、《地學指略》、《大江圖說》、《海道圖說》、《航海簡法》、《海面測繪》、《地理全志》、《地理問答》等書，類皆有益於世。故廣方言館及各局生徒，多有明地理者。惟所用多系華文，猶未免有淺嘗之弊也。姑舉一端，與以見其概。即如行舟，西人之為船主者，風濤沙線，以及測度之法，何一不熟悉於胸中。華人雖有知地理者，究未能洞明航海機宜，故中國雖多輪船，皆用西人為船主，豈果中西人才之不相等哉！誠以不能精於學耳。如欲精於學，非用西文不可。蓋西文者，西學之基也。既曉西文，則凡西洋一切航海測地之法，必不難博征曲證。如有疑難處，亦得與西士參稽，自可由淺以及深，由近以及遠。是故講地輿者，必用西文，始可有利無弊也。
一曰天文學。中國自古以來，本重天文，獨有專司其出身者，曰天文生，又復厚之以祿，榮之以銜，如欽天監之司晨博士、挈壺靈郎、主簿、五官、正、監副、監正等官皆是。我國家之視天文，可謂重矣。雖然欽天監之通天文，固能推測無差矣，而必恭稽以西學，乃克益臻神化。此所以講求西學天文者之日多也。就西書之既譯者而論，如英人侯失勒所撰之《談天》，英人駱克優所撰之《格致啟蒙》，天文素稱精細，其餘亦多可采者。然而西國天文之學，為格致之大端，記測候則有簿，置儀器則有台，談天之書屢經刪補，測算之法，時著新奇，豈此區區翻譯之書，所能盡其奧妙乎？況乎翻譯之華文，更不免混名之弊。試舉一事，以概其餘。即如合信氏《博物新編》之名目，不甚差忒，而譯書者，可仍其舊，乃譯書之士，以為定名，幾彼一人所主，而前人所定者，皆置於不論。故有以《博物新編》內之淡氣，當為輕氣之用。若華人閱此二人著作，則淡氣輕氣之義，幾難分辨矣。況各門教師稱造化萬物之主，有譯曰天主者，譯曰真神者，有譯曰上帝者，尚且混名如此，其他可以類推。苟徒翻譯華文，豈能免躊躇顧慮之勞乎？如用西文，既可窮深極遠，亦無混名難別之虞，實較之徒用華文，既無損而又獲益也。是故講天文者，必用西文，始可有利無弊也。
一曰武備學。中華武備之書甚夥，自孫子管子以下，無慮數百家，乃自華洋互市以來，西人挾其槍炮輪船，以樹雄海外，於是華人知弧矢不足以制強敵，爭效西人武備之法。十餘年來所講槍炮輪船，不可以枚數，講求武備，不可謂不殷矣。雖然有槍炮而無精學演放之人，則與無槍炮等。有兵輪而無精學駕馭之人，則與無兵輪等。所以武備之學，不可不講也。天津武備學堂，一切皆學西法，復延西師訓練之，近來頗著成效，如能皆教生徒，皆用西文，復多購西學武備之書，盡儲之堂內，日則習練諸法，夜則博覽群書，數年後兔之才，有不遍天下者無是理也。此惟用西文為有益耳，若用華文，則華文所譯未備之書，終為有限，必不足以增見聞也。是故講武備者，必用西文，始可有利無弊也。
一曰醫學。中西之醫學，本不相同，中醫惟尚乎王道，西醫每矜乎霸功。究其所以存心濟世則一也。然華人之學西醫者極少，即或有之，亦不過用翻譯之華文，如舒高第所譯之《西學總說》，以及合信氏之《全體新論》、柯為艮氏之《全體闡微》、海得蘭氏之《儒門醫學》，來拉氏、海得蘭氏合撰之《醫藥大成》、德貞氏之《體骨考略》、圖嘉約翰氏之《西藥略釋》、《皮膚新編》、《內科闡微》、《裹紮新法》等書而已，從未有用西文而偏觀群籍者。此所以襲西學之跡，而往往不得其真也。如用西文，則可聚西醫之書，深味而玩索之，然後刀針之秘訣，可以熟悉於胸中，藥餌之新奇，可以運行於筆底，不數年必舉西學之所能者而盡能之，亦可以遍曉華人，使知西醫之特著奇功，實有所可取也。是故講西醫者必用西文，無可有利無弊也。
統此數端，亦可知利弊之大略矣。總而論之，西文固宜用矣，然因致力西文之故，遂而致華文不通，則亦失華人之本色。計惟有俟華文通以後，乃盡力於西文，然後既翻譯之西學，可得而涉獵之，未翻譯之西學，亦可得而深窺之。有兼聽並觀之明，無格不通之慮。以此言西學，而西學乃可日引而日深也。且夫華人講求西學，亦有年矣，在有識者見西學之不振，知西學之可興，因欲利弊之所在，使天下共見共聞，此其用情為獨殷，此其用心亦良苦矣。而吾謂欲振興西學，不獨在利弊也，而尤在國家有以宏培才之道，莫良於德。其自正學而外，如工藝、商賈、船務、武備、農桑、音樂、起建、製造各學，無不設立教堂，延明師以教之，所由人材輩出，國富而兵強也。即如德屬之拜晏國當光緒初年時，其民籍僅四百九十餘萬，而國內設課農教堂三十四所，教徒二千一百四十四人，課樹藝教堂一所，教徒四十人，課蒔花教堂一所，教徒三十人，課獸醫教堂一所，教徒一百四十人，課商賈教堂二十所，教徒二千人，課工藝教堂二十九所，課製造教堂三所，課繪畫教堂二所，課雕刻教堂一所，課起建教堂一所，課音樂教堂十一所，課繪圖教堂二百六十一所，教徒九千九百三十三人。又如德屬之威而敦伯而克國當光緒初年時，其民籍止一百八十餘萬，而課化學重學機器等教堂十一所，為之師者五百三十九人，其徒五千一百四十八人，課工藝等十一所，為之師者二百八十六人，其徒六千四百五十七人。至於德國國中，總計師長一千一百五十四人，文教館學生一千七百九十五人，律法館學生三千一百六十五人，格致館學生四千五百四十七人，醫學館學生三千九百八十三人，共一萬三千九百九十人。其餘雜學，如商賈工藝等項，教尤不可以數計。此其所以法良意美，藝精業專，人才之多，直駕乎歐洲諸國之上也。今中國雖不暇旁及工藝商賈等學，而於西學之大者，不妨多立學堂，一若武備學堂之例，如算學則立算學學堂，格致則立格致學堂，使學者各習一業，精益求精，不得有泛騖之心，不得有兼營之念。惟須先設華文講學堂，凡十歲以內之幼徒，欲學各項西學者，先入總學堂中，專肄一切華文等書，俟華文通曉，然後由總學堂考試。考取後，其欲學算學者，則送往算學學堂，欲學格致者，則送往格致學堂，先致力於西文，後致力於西學。其餘各學亦如之。然後不難由粗及細，由精及巨。十年後其有不人才蔚起，西學大興，以爭海外之雄，以興域中之利者，吾不信也。請以質之識時務之俊傑。
○宜習西文說
中國文詞之富麗，字畫之精工，遠勝他國。惟其富麗精工，故習之也難。士人十年窗下，苦費鑽研，如能成就，即學成之士，偶或荒棄，亦必強半遺忘。學者務乘年富力強之日，專意研求，而干他事，實無暇講求矣。至於洋文雖亦不易學，究不若華文之久需時日。大凡西人於各事務求簡便之法，即學問一道，亦復如是。考其成字之法，有用二十五字母，有用二十六字母，連合成聲。其連合之法，簡而易明，雖幼稚亦能學習，寫字從同。每見心靈手敏者，學習二三年，即能運筆，或竟青出於藍。其用字母合成之法，可以審音而成新字。故於格致化學等書，多有稗益。
若譯作華文，則字有捨其本意，而借用他意者，有仿西字口音，而無意義者，種種難解。讀者若不求明西學者為之索解，勢必無由探討其義。將來其字用法漸廣，或可不用西文，以講新學。然講新學者日益眾，而萬物之理亦日益明。若欲粗識皮毛，似僅讀華文亦已可矣。如欲明其奧旨，則非習西學不為功。當局者洞悉其情，故令水師武備等學堂，一律習學洋文。不特水師武備學生所宜習也，凡欲知洋務及一切新學者，均宜習之。此非人所難能之事。試思古人周遊列國，無不習學各處方言文字，以免格。即今觀之，旗人在京供職固操官話，余如廣東、福建等省，其方言與官話懸殊，而數處之人，亦以學官話為要務。彼學官話不以為難從，可見吾華人習學洋文，如果教育有方，斷非難事也。
原洋文二字而言，即歐洲諸國之文而論之，英、法、德三國之文，為諸國之冠。學者果能於此三國文字，精通其一，而從事各種西學，自可綽有餘裕。又查此一百年內，英文用處日新月盛，至今日而北美洲、澳洲、印度國及海外群島，大半悉用英文。英國商務之盛，甲於天下，商賈往來，咸以英文為便。人苟能操斯語，雖遍走寰宇，自可於所到之處，與士大夫晉接。即謂英文為五洲之官話，誰曰不宜。至於德法二國之文，自亦宜習，以備翻譯之選，究不若英文之用廣也。開武備學堂以德文授人，似未盡美，不若仿水師電報等學堂，授以英文，庶幾糾糾者，均可與西人款洽，或觀西書西報，以考察西國兵法等事，期與西國武員，並駕齊驅，豈不美乎？雖然吾華人之從事英文者，現不乏人，惟卒業而成大器者，究亦有限。願有志者，務造其極，勿半途而廢。國家誰能多設英文書館，以養人材，謂非社稷蒼生之福耶？
☆李瑞棻○請推廣學校疏
奏為時事多艱，需材孔亟，請推廣學校，以勵人材，而資禦侮，恭摺仰祈聖鑒事。竊臣聞，國於天地，必有與立。言人才之多寡，系國勢之強弱也。去歲軍事既定，皇上順窮變通久之義，將新庶政，以圖自強，恐辦理無人，百廢莫舉，特降明詔，求通達中外，能周時用之士，所在咸令表薦，以備擢用。綸扉一下，海內想望，以為豪傑雲集，富強立致。然數月以來，應者寥寥，即有一二，或僅束身自好之輩，罕有濟難瑰偉之才。於側席盛懷，未能盡副。夫以中國民眾數萬萬，其為士者十數萬，而人才之絕，至於如是。非天之不生才也，教之之道未盡也。
夫二十年來，都中設同文館，各省立實學館、廣方言館、水師武備學堂、自強學堂，皆合中外學術，相與講習，所在而有。而臣顧謂教之之道未盡，何也？諸館皆徒習西語西文，而於治國之道，富強之原，一切要書，多未肄及，其未盡一也。格致製造諸學，非終身執業，聚眾講求，不能致精。今除湖北學堂外，其餘諸館，學業不分齋院，生徒不重專門，其未盡二也。諸學或非試驗測繪不能精，或非遊歷察勘不能確。今之諸館未備圖器，未遣遊歷，則日求之於故紙堆中，終成空談，無自致用，其未盡三也。利祿之路，不出斯途，俊慧子弟，率從事帖括，以取富貴，及既得科第，遂與學絕，終為棄材。今諸館所教，率自成童以下，苟逾弱冠，即已通籍，雖或向學，欲從末由，其未盡四也。巨廈非一木所能支，橫流非獨柱所能砥。天下之大，事變之亟，成求多士，始濟艱難。今十八行省，只有數館，每館生徒，只有數十，士之欲學者，或以地僻而不能達，或以額外而不能容。即使在館學徒，一人有一人之用，尚於治天下之才，萬不足一，況於功課不精，成就無幾，其未盡五也。
此諸館所以設立二十餘年，而國家不一收奇才異能之用者，惟此之故。曰：然則巖穴之間，好學之士，豈無能自績學以待驅策者？曰：格致、製造、農、商、兵、礦諸學，非若考據、詞章、帖括之可以閉戶獺祭而得也。書必待翻譯而後得讀。一人之學，能翻群籍乎？業必待測驗而後致精，一人之力能購群器乎？學必待遊歷而後征實，一人之身能履群地乎？此所以雖有一二倜儻有志之士，或學焉而不能成，或成焉而不能大也。
乃者欽奉明詔，設官書局於都畿，領以大臣，以重其事。伏讀之下，仰見聖神措慮，洞見本原。臣於局中一切章程，雖未具悉，然知必有良法美意，以宣達聖意，闡揚風化者。他日奇才異能，由斯而出，不可勝數也！惟育才之法，匪限於一途；作人之風，當遍於率土。臣請推廣此意，自京師以及各省府州縣，皆設學堂。府州縣學，選民間俊秀子弟年十二至二十者入學。其諸生以上欲學者聽之。學中課程，誦《四書》、《通鑒》、《小學》等書，而輔之以各國語言文字，及算學、天文、地理之粗淺者，萬國古史近事之簡明者，格致理之平易者，以三年為期。省學選諸生年二十五以下者入學。其舉人以上欲學者聽之。學中課程誦經史子及國朝掌故諸書，而輔之以天文、地輿、算學、格致、製造、農、商、兵、礦、時事、交涉等學，以三年為期。京師大學選舉貢監年三十以下者入學。其京官願學者聽之。學中課程，一如省學，惟益加專精，各執一門，不遷其業，以三年為期。其省學大學，所課門目繁多，可仿宋胡瑗經義治事之例，分齋講習，等其榮途，一歸科第，予以出身，一如常官。如此則人爭濯磨，士知嚮往，風氣日開，技能自成，才不可勝用矣。
或疑似此興作，所費必多，今國家正值患貧，何處籌此巨款？臣查各省各府州縣，率有書院，歲調生徒入院肄業，聘師講授，意美法良。惟奉行既久，積習日深，多課帖括，難育異才。今可令每省每縣各改其一院，增廣功課，變通章程，以為學堂。書院舊有公款，其有不足，始撥官款補之。因舊增廣，則事順而易行；就近分籌，則需少而易集。惟京師為首善之區，不宜因陋就簡，示天下以樸。似當酌動帑藏，以崇體制，每歲得十餘萬，規模已可大成。中國之大，豈以此十餘萬為貧富哉！或又疑所立學堂既多，所需教習亦眾，竊恐乏人，堪任此職。臣以為事屬創始，學者當起於淺近，教者亦無取精深。今宜令中外大吏，各舉才任教習之士，悉以名聞。或就地聘延，或考試選補，海內之大，必有可以充其任者。學堂既立，遠之得三代庠序之意，近之采西人廠院之長，興賢教能之道，思過半矣。然課其記誦，而不廓其見聞，非所以造異才也。就學者有日進之功，其不能就學者，無講習之助，非所以廣風氣也。今推而廣之，厥有與學校之益，相須而成者，蓋數端焉。
一曰設藏書樓。好學之士，半屬寒峻，購書既苦無力，借書又難其人，坐此孤陋寡聞，無所成就者，不知凡幾。高宗純皇帝知其然也，特於江南設文宗、文匯、文瀾三閣備庋秘籍，恣人借觀。嘉慶間大學士阮元推廣此意，在焦山、靈隱起立書藏，津逮後學。自此以往，江浙文風，甲於天下，作人之盛，成效可睹也。泰西諸國，頗得此道，都會之地，皆有藏書，其尤富者至千萬卷，許人入觀，成學之眾，亦由於此。今請依乾隆時故事，更加增廣，自京師及十八行省省會，咸設大書樓，調殿板及各官書局所刻書籍，暨同文館、製造局所譯西學，按部分送各省以實之。其或有切用之書，為民間刻本官局所無者，開列清單，訪書價值，徐行購補。其西學書，陸續譯出者，譯局隨時咨送，妥定章程，許人入樓看讀。由地方公擇好學解事之人，經理其事。如此則向之無書可讀者，皆得以自勉於學，無為棄才矣。古今中外有用之書，官書局有刻本者，居十之七八，每局酌提部數分送各省，其費至省，其事至順，一奉明詔，事即立辦，而餉遺學者，增益人才，其益蓋非淺鮮也。
二曰創儀器院也。格致實學，咸藉試驗。無視遠之鏡，不足言天學；無測繪之儀，不足言地學；不多見礦質，不足言礦學；不習睹汽機，不足言工程之學。其餘諸學，率皆類是。然此等新器，所費不資，家即素封，亦難備購。學何從進？業焉能成？今請於所立諸學堂，咸別設一院，購藏儀器，令諸學徒皆就試習，則實事求是，自易專精。各器擇要而購，每省撥萬金以上，已可粗備。此後陸續添置，漸成大觀，則其費尚易措籌，而學徒所成，視昔日紙上空談，相去遠矣。
三曰開譯書局也。兵法曰：知己知彼，百戰百勝。今與西人交涉，而不能盡知其情偽，此見弱之道也。欲求知彼，首在譯書。近年以來，置造局、同文館等處，譯出刻成已百餘種，可謂知所務也，然所譯之書，詳於術藝，而略於政事，於彼中治國之本末，時局之變遷，言之未盡。至於學校、農政、商務、鐵路、郵政諸事，今日所亟宜講求者，一切章程條理，彼國咸有專書，詳哉言之。今此等書，悉無譯本。又泰西格致新學，製造新法，月異歲殊，後來居上，今所以譯出者，率十年以前之書且數亦甚少，未能盡其所長。今請於京師設大譯書館，廣集西書之言政治者，論時局者，言學校農商工礦者，及新法新學近年所增者，分類譯出不厭詳博，隨時刻布，廉值發售，則可以增益見聞，開廣才智矣。
四曰廣立報館也。知今而不知古，則為俗士，知古而不知今，則為腐儒。欲博古者莫若讀書，欲通今者，莫若閱報。二者相須則成，缺一不可。泰西每國，報館多至數百所。每館每日出報，多至數萬張。凡時局、政要、商務、兵機、新藝、奇技，五洲所有事故，靡所不言。閱報之人，上自君後，下自婦孺，皆足不出戶，而於天下事了然也。故在上者，能措辦庶務，而無壅蔽；在下者能通達政體，以待上之用。富強之原，厥由於是。今中國邸鈔之外，其報館僅有上海、漢口、廣州、香港十餘所，主筆之人，不學無術，所言率皆淺陋，不足省覽。總署海關，近譯西報，然所譯甚少，又未經印行，外間末由得見。今請於京師及各省會，並通商口岸繁盛鎮埠，成立大報館，擇購西報之尤善者，分而譯之，譯成除恭繕進呈御覽，並咨送京外大小衙門外，即廣印廉售，布之海內。其各省政俗土宜，亦由各館派人查驗，隨時報聞。則識時之俊日多，干國之才日出矣。
五曰選派遊歷也。學徒既受學數年，考試及格者，當選高才，以充遊歷。遊歷之道有二。一遊歷各國，肄業於彼之學校，縱覽乎彼之工廠，精益求精，以期大成。一遊歷各省，察驗礦質，鉤核商務，測繪輿地，查閱物宜。皆限以年期，厚給薪俸，隨時著書，歸呈有司。察其切實有用者，為之刊布，優加獎勵。其遊惰而無狀者，官則立予降黜，士則奪其出身。數年之後，則軒絕域之士，斐然成章，郡國利病之書，備哉燦爛矣。或疑近年兩次所派遊歷學生，未收大效。不知前者所派遊歷，乃職官而非學童。在中國既未經講注，至外洋亦未嘗受學，故事涉空衍，寡有所成。其所派學生又血氣未定，讀中國書太少，遽遊歷絕域，易染洋風，雖薄有奇能，亦不適於用。今若由學堂選充，兩弊俱免，其所成就，必非前此之所能例也夫。既有官書局大學堂以為之經，復有此五者以為之緯，則中人以下，皆可自勵於學，而奇才異能之士，其所成就益遠且大。十年以後，賢俊盈廷，不可勝用矣！以修內政，何政不舉？以雪舊恥，何恥不除？上以恢列聖之遠猷，下以懾強鄰之狡啟道未有急於是者。若蒙采擇，乞飭下中外大臣妥議章程，取旨施行。臣愚一得之見，是否有當，伏乞皇上聖鑒，訓示。謹奏。
○附：議復李侍郎推廣學校摺（總署）
奏為遵旨議奏事：光緒二十二年五月初二日，軍機處鈔交刑部左侍郎李端棻奏：請推廣學校，以勵人才一摺。本日奉上諭著該衙門議奏。欽此。臣等查該侍郎原奏所陳各節，大抵以時多艱難，才虞凋乏，朝廷之旁求雖切，薦剡之奇傑罕聞。因推原於立學之方，育才之術。蘄以樹風聲，而開趨向，淺學擴其聞見，通才益便精研。其在於今，誠為切要。
綜觀環球各國，三十年來，莫不以興教勸學為安內攘外之基。崇學者積治以富強，虛偽者積衰以貧弱。事如操券，成效炳然，則今日廣勵學堂，誠屬自強本計。惟是施行宜為之次第，條理必致極精詳。近日風氣日開，士崇新學，詞林郎署，願就同文館肄業者，頗不乏人。外間各省書院，亦多有斟酌時宜，於肄業經古以外，增加算學製造諸課者。臣衙門於去年十二月議復，御史陳其璋推廣學堂奏內，請旨飭下沿海將軍督撫，於已設學堂者量為展拓，未設學堂者擇要仿行，聽令官紳集資奏明辦理。亦即該侍郎所謂推廣學校勵人才而資禦侮之意。業經奉旨通行各省遵辦在案。如內地各府縣紳耆，聞風嚮慕，自可由督撫酌擬辦法，或就原有書院，量加程課，或另建書院肄業專門。果使業有可觀，三年後由督撫奏明該衙門，再行議定章程，請旨考試錄用，以昭激勸。其藏書樓、儀器院、譯書館三節，均可於新立學堂中兼舉並行。西人報例，有專話時務者，有專談藝學者。時務之報，譯者尚多，藝學之報，譯者寥寥，而為用甚廣，亦不妨令學堂中選擇譯之，以收知新之助。凡此皆朝廷所樂為鼓舞，惟在地方官之勸導有方。而興學校以嘉惠士林，要仍視人士之樂於向學。若地方自安僻固，無意講求，雖加提倡，固亦無益也。
該侍郎所請，選派遊歷一節，與臣衙門奏派同文館學生出洋學習所議章程，大意略同。遊歷誠多多益善，而過多又慮經費之難支。應請嗣後遊歷諸學生，由學堂選派者，即由學堂籌給資斧。由商局選派者，即由商局籌給資斧。出洋時仍由督撫給與文憑，到洋後仍由出使大臣一體照料。推廣之中，仍存限制，庶幾事無窒礙，可以經久長行。
以上各節，均系就臣衙門奏定成案，量與擴充。如蒙俞允，恭俟命下，即由臣衙門通行各省，責令實力奉行，以期得收實效。至該侍郎所請於京師建設大學堂，系為擴充官書局起見，應請旨飭下管理書局大臣，察度情形，妥籌辦理。所有臣衙門遵議緣由，理合恭摺具呈，伏乞皇上聖鑒，訓示遵行。謹奏。